Решение от 28 июня 2017 г. по делу № А13-6393/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6393/2017
город Вологда
28 июня 2017 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Офисстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Департамент строительства Вологодской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Офисстрой» (далее – ООО «Офисстрой», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

Департамент, общество, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в заседание не направили, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Офисстрой», Департамента.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 28.06.2017 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом на основании распоряжения от 01.02.2017 № 100 проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в отношении общества на объекте капитального строительства «7-этажный жилой дом со встроенной автостоянкой и встроенными нежилыми помещениями на улице Васильевской» города Череповца.

По результатам проверки Департаментом составлен акт проверки от 15.02.2017 № 86 и выдано предписание от 15.02.2017 № 30, которым обществу в срок до 30.03.2017 предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а именно:

1. При установке радиаторов системы отопления не выдержан размер до нижней поверхности подоконной доски (по нормам - не менее 50 мм, по факту в нескольких местах на разных этажах расстояние до 40 мм) - нарушение требований л. л.1, 2 проекта 07-12-ОВ, п. 6.4.3 СП 73.13330.2012 «Внутренние санитарно-технические системы зданий».

2. При визуальном осмотре системы отопления выявлен факт деформации металлопластиковых труб, при монтаже труб не учтена компенсация температурных изменений - нарушение требований л. л. 1-16 проекта 07-12-ОВ, п. 3.22 СП 41-102-98 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем отопления с использованием металлополимерных труб».

3. В общем журнале работ не отражены результаты осуществления контроля в разделе 4, 5, отсутствует запись в 6 разделе - нарушение требований п. п.8.4-8.6 РД II-05-2007 «Порядок ведения общего и специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства».

4. По проекту пандус для МГН выполняется из асфальтобетона толщиной 4 см, по факту выполнен из брусчатки - нарушение требований л. 4 проекта 07-12 –ГП.

5. При монтаже стояков канализации не установлены противопожарные манжеты -нарушение л. 2, п. 2 л.28 проекта 07-12-ВК.

6. Вентиляционные стояки канализации выведены на кровлю на уровне вентиляционных шахт, по проекту выше кровли на 30 мм - нарушение проекта л. 28 проекта 07-12-ВК.

7. При монтаже стояков внутренних сетей водоснабжения не установлены противопожарные манжеты - нарушение л. 2 проекта 07-12-ВК, л. 3 (п. 15), л. 5 (п 12) проекта 07-12-ВК.С.

8. При монтаже системы отопления не выполнена заделка зазора между трубой и гильзой терморасширяющейся противопожарной мастикой СР611 при прохождение через перекрытия - нарушение требований л. 2, л.16 (п. 1-5) проекта 07-12-ОВ.1, п. 6.3.5 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция, кондиционирование», п. 6.4.5 СНиП 41-01-2003.

9. В проектной документации л. 27.4 07-12-АР не представлен шаг крепления к замкнутому профилю светового фонаря доборных элементов (по факту выполнено 3 крепления) - нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

10. В жилой части не установлены клапаны инфильтрации воздуха - нарушение проекта 07-12-ОВ.2 (л. 1, 6-11)

11. Не выполнена конструктивная огнезащита металлических косоуров лестничных маршей - нарушение п. 7.1.5 СП 54 «Здания жилые многоквартирные».

12. Высота вытяжных шахт на кровле не везде соответствует требованиям СП 60.13330.2012, а именно должна быть выше парапета кровли на 500 мм, по факту ниже парапета или на уровне парапета - нарушение требований СНиП 41-01-2003, СП 60.13330.2012.

13. Места прохода трубопроводов Т1.3, Т2.3 (Д=ТЗЗ мм) через перекрытия семи этажей (от теплового узла до крышной котельной) не заделаны в соответствии с требованиями п. 6.3.5 СП 60.13330.2012.

14. Не представлен акт на гидроизоляцию перекрытия помещения котельной -нарушение требований п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, р. 7 СП 48.13330.2012, п. 9.20 СП 54.13330.2012.

15. Высота шахт систем вытяжной противодымной вентиляции на кровле не соответствует проекту 07-12-ОВ.2 (л.1), СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция, кондиционирование (п.8.10), а именно: фактически составляет менее 2 м от монолитной плиты перекрытия. Также расстояние от светового фонаря и вентиляционной шахты системы естественной вентиляции до выбросных отверстий систем вытяжной противодымной вентиляции на кровле составляет фактически менее 15 м- нарушение проекта 07-12-ОВ.2 (л.1), СНиП 41-01-2003. «Отопление, вентиляция, кондиционирование» (п.8.10).

16. Не представлен расчет и положительное заключение экспертизы на устройство светового фонаря на кровле здания - нарушение требований ч.7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании распоряжения от 31.03.2017 № 247 Департаментом вновь проведено контрольное мероприятие в отношении общества на указанном объекте с целью проверки исполнения предписания по акту № 86 от 15.02.2017, по результатам которой составлен акт проверки от 19.04.2017 № 231, где зафиксировано, что на 06.04.2017 работы на объекте не ведутся, извещение об устранении нарушений не представлено, общий журнал работ на проверку не представлен, вследствие чего Департаментом сделан вывод о неисполнении предписания от 15.02.2017 № 30.

По данному факту в отношении ООО «Офисстрой» Департаментом 26.04.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 51 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Департамента строительства области в пределах полномочий, предоставленных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положением о Департаменте строительства Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 11.07.2016 №597 (далее - Положение №597), Постановлением Правительства Вологодской области от 03.10.2016 № 881.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В порядке части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГСК РФ), Положения об Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.06.2008 № 1211, действовавшего на момент спорных правоотношений, инспекция государственного строительного надзора Вологодской области является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Вологодской области, осуществляющим государственный строительный надзор на объектах капитального строительства, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. К полномочиям Инспекции относится осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (пункт 3.1).

Постановлением Губернатора Вологодской области от 25.05.2016 № 277 «Об изменениях в структуре органов исполнительной государственной власти области» принято решение реорганизовать с 1 октября 2016 года Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области путем присоединения к нему Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области. Департамент определен правопреемником инспекции. С 1 декабря 2016 года наименование Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области изменено на Департамент строительства Вологодской области на основании постановления Правительства Вологодской области от 28.11.2016 № 1060.

Пунктом 1.1 Положения № 597 определено, что Департамент строительства Вологодской области (далее - Департамент) является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия в сферах строительства, жилищных отношений (за исключением регионального государственного жилищного надзора), а также региональный государственный строительный надзор на территории области, региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов. К полномочиям Департамента отнесено осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора , в том числе проведение проверок и по результатам которых Департамент составляет акты о выявленных нарушениях, выдает обязательные к исполнению застройщиком, техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, предписания об устранении выявленных нарушений (пункты 3.1.4.1, 3.1.4.3).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГСК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, а равно проверка выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

На основании части 6 статьи 54 ГСК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу части 6 статьи 52 ГСК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В части 3 статьи 52 ГСК РФ определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16 статьи 1 ГСК РФ).

Таким образом, обязанность осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов возложена как на привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, так и на застройщика.

Как следует из материалов дела, ООО «Офисстрой» осуществляет строительство 7-этажного жилого дома со встроенной автостоянкой и встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <...> на основании разрешения на строительство от 21.01.2015 №RU35328000-3.

Факт невыполнения требований проектной документации, положений технических регламентов и градостроительного законодательства, отраженных в предписании от 15.02.2017 № 30, подтверждается представленными материалами дела и обществом не оспорен.

При проверке исполнения предписания, оформленного актом проверки от 19.04.2017 № 231, Департаментом установлено, что в указанный в предписании от 15.02.2017 срок до 30.03.2017 предписание обществом не выполнено.

Доказательств исполнения предписания в указанный срок обществом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено, зафиксированные Департаментом обстоятельства относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами не опровергнуты.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность исполнения предписания в рассматриваемом случае возложена на застройщика, и он несет ответственность за его неисполнение.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что ООО «Офисстрой» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка осуществления деятельности в области строительства, а, следовательно, и наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 26.04.2017 № 51, приложенными к нему доказательствами подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях ООО «Офисстрой».

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, ответчик на такие нарушения не ссылается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Из материалов дела следует, что общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение требований градостроительного законодательства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 27 октября 2016 года по делу № А13-287/2017, вступившим в законную силу ООО «Офисстрой» за аналогичные нарушения привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 52 000 руб.

В связи с этим оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд назначает наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Офисстрой», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 14.12.2010 за основным государственным регистрационным номером 1103525017595, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 52 000 рублей.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП 352501001, УФК по Вологодской области (Департамент строительства Вологодской области счет 04302001910), № счета 40101810700000010002, лицевой счет 04302001910, Отделение г. Вологда, БИК 041909001, ОКТМО 19701000, КБК 191 1 16 90040 04 0000140.

Судья С.А. Киров