Решение от 15 июня 2025 г. по делу № А72-9578/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                          Дело № А72-9578/2024

16.06.2025                                                                    


Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2025

Решение в полном объеме изготовлено  16.06.2025


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагиной В.В.,

рассмотрев в открытом заседании  дело  по заявлению

Публичного акционерного общества «Т Плюс» Филиала «Ульяновский» (<...>)

Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Городской Теплосервис" (432071, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Администрации города Ульяновска (432017, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании постановления Администрации г. Ульяновска от 8 апреля 2024 года №340 недействительным;

о взыскании с Администрации г. Ульяновска в пользу ПАО «Т Плюс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Теплоком" (432072, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска (432063, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании:

от ПАО «Т Плюс» Филиала «Ульяновский» - ФИО1, паспорт, доверенность от 29.06.2023, диплом;

от УМУП "Городской Теплосервис"- ФИО2, доверенность от 12.12.2024, паспорт, диплом,

от Администрации города Ульяновска – не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя);

от УМУП "Теплоком" – не явились, извещены;

от Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» Филиала «Ульяновский» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации города Ульяновска с заявлением:

- о признании постановления Администрации г. Ульяновска от 8 апреля 2024 года №340 недействительным;

- о взыскании с Администрации г. Ульяновска в пользу ПАО «Т Плюс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Определением от 02.08.2024 указанное заявление принято к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Теплоком", Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска.

Определением от 19.09.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Городской Теплосервис".

Определением от 13.05.2025 суд удовлетворил ходатайство ПАО «Т Плюс» об уточнении заявленных требований, заявитель просит суд:

1. признать недействительными подпункты 2 и 3 пункта 1, пункт 2 и пункт 3 постановления Администрации г. Ульяновска от 8 апреля 2024 года №340;

2. взыскать с Администрации г. Ульяновска в пользу ПАО «Т Плюс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Определением от 13.05.2025 суд удовлетворил ходатайство УМУП "Городской Теплосервис" о вступлении в дело в качестве соистца.

УМУП "Городской Теплосервис" заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, заявитель просит: признать недействительными подпункты 2 и 3 пункта 1, пункт 2 и пункт 3 постановления Администрации г. Ульяновска от 8 апреля 2024 года №340.

В силу статьи 49 АПК РФ суд удовлетворил ходатайство.


Как следует из материалов дела и установлено судом, ПАО «Т Плюс» является единой теплоснабжающей организацией г.Ульяновска в схеме теплоснабжения и осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя, в том числе, в зданиях, расположенных по адресам:

1) <...>;

2) <...>.

Администрация г. Ульяновска постановлением №340 от 08.04.2024 «О постановке на учет бесхозного имущества» (с учетом внесений изменений постановления №349 от 16.04.2025) определила УМУП «Теплоком» в качестве организации по содержанию и обслуживанию бесхозных участков тепловых сетей (в отношении спорных тепловых сетей).

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что оспариваемыми постановлениями нарушен порядок определения организации по содержанию и обслуживанию бесхозяйной сети, установленный ч.6 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Определение УМУП «Теплоком» в качестве организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание рассматриваемого участка сети противоречит ч.6.4 ст.15 Закона о теплоснабжении. УМУП «Теплоком» в силу пункта 52(2), подпункта «а» пункта 56(1) "Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" не имеет статуса теплосетевой организации в системе теплоснабжения, в которую входит бесхозяйный участок тепловой сети, УМУП «Теплоком» не владеет тепловыми сетями, неразрывная протяженность которых в пределах системы теплоснабжения №1 (ТЭЦ-1) составляет 3 километра в 2-трубном исчислении. Тепловые сети УМУП «Теплоком» расположены на левом берегу г. Ульяновска в системе теплоснабжения №2 (ТЭЦ-2). В связи с чем УМУП «Теплоком» не признается теплосетевой организацией в системе теплоснабжения в которую входит бесхозяйный участок тепловой сети.


УМУП "Городской Теплосервис" настаивает на заявленных требованиях. УМУП «Городской теплосервис» решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-4946/2019 от 14.12.2021 признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства. В рамках процедуры конкурсного производства проведена оценка всего имущества предприятия с целью выставления его на торги. Любое изменение конфигурации сетей повлечет необходимость изменения технической документации, а также его стоимости, что неизбежно приведет к затягиванию процедуры конкурсного производства.

Постановлением администрации города Ульяновска №2763 от 31.05.2010 приложение 3 п. 140, участок тепловых сетей от Т.213 до Т4; от Т12 до ТК8 от ТК до зданий по ул. ФИО3 59,53,57 и постановлением администрации города Ульяновска №2187 от 6.11.2019, участок тепловых сетей от ТК-3 у жилого дома ФИО3 51 до ТК-4 протяженностью 30 пог.м и от ТК-4 до цоколя здания по ул. ФИО3 59а протяженностью 95 пог.м  включен в реестр муниципального имущества и передан из муниципальной казны муниципального образования «город Ульяновск» на праве хозяйственного ведения Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию «Городской теплосервис». По сути постановлением №340 от 08.04.2024 администрация города Ульяновска изъяла из хозяйственного ведения УМУП «Городской теплосервис» вышеуказанные участки тепловых сетей.

Полномочия собственника в отношении имущества, находящегося у унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения, установлены федеральным законодательством. Право изымать имущество из хозяйственного ведения у собственника отсутствует. Запрет на изъятие имущества подтверждается правовыми позициями высших судов.


Администрация г.Ульяновска заявленные требования не признает, считает оспариваемое постановление законными и обоснованными. Признание вышеуказанных постановлений недействительными оставит тепловые сети без обслуживания, что, в случае возникновения аварийной ситуации, грозит куда более серьёзными последствиями, чем упущенная выгода ПАО «Т Плюс» при осуществлении им предпринимательской деятельности. Постановления о принятии на учёт бесхозяйного имущества не является бессрочным. Данный акт утверждается лишь на то время, пока тепловые сети являются бесхозяйными. После признания права собственности на указанные объекты постановления будет признанным утратившими силу.


Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Признание вышеуказанных постановлений недействительными оставит тепловые сети без обслуживания, что, в случае возникновения аварийной ситуации, грозит куда более серьёзными последствиями, чем упущенная выгода ПАО «Т Плюс» при осуществлении им предпринимательской деятельности. Постановление о принятии на учёт бесхозяйного имущества не является бессрочным. Данный акт утверждается лишь на то время, пока тепловые сети являются бесхозяйными.


УМУП «Теплоком» считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, принятым в пределах компетенции Администрации. Оспариваемые постановления приняты в соответствии с действующим законодательством и не повлекло негативных последствий для ПАО « Т Плюс».


Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к  следующим  выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определением полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее по тексту - Закон о теплоснабжении).

Статьей 15 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа.

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

В течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения.

С даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа.

Из вышеуказанного следует, что выявление бесхозяйных тепловых сетей влечет за собой возникновение у органа местного самоуправления обязанности по организации содержания и обслуживания такого объекта теплоснабжения, что возможно только через специализированные организации, обладающие соответствующими техническими и ресурсными возможностями.

При этом,  обязательность нормы на которую ссылается истец – п.6.4 ст.15 Закона о теплоснабжении – об определении теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения - возникает с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, что  прямо указано в данном пункте.

В силу части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации  бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Орган местного самоуправления имеет возможность обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного лишь того имущества, статус которого как бесхозяйного подтвержден безусловно, что следует из положений приказа Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В статье 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В случае выявления в ценовых зонах теплоснабжения бесхозяйных объектов теплоснабжения определение организации, осуществляющей их содержание и обслуживание, осуществляется в порядке, установленном частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона (ч.12 ст.23.8 Закона о теплоснабжении).

Из материалов дела следует, что оспариваемыми постановлениями УМУП «Теплоком» определено в качестве организации по содержанию и обслуживанию бесхозяйной тепловой сети.

УМУП «Теплоком» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, под регистрационным номером 73.1.8 Приказом ФСТ России от 15.01.2007 №5-э.

В соответствии с Приказом №213тд от 12.08.2023 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» до 2029, в соответствии с которой УМУП «Теплоком» является теплосетевой организацией.

Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.

Постановлением администрации города Ульяновска №2763 от 31.05.2010 приложение 3 п. 140, участок тепловых сетей от Т.213 до Т4; от Т12 до ТК8 от ТК до зданий по ул. ФИО3 59,53,57 и постановлением администрации города Ульяновска №2187 от 6.11.2019, участок тепловых сетей от ТК-3 у жилого дома ФИО3 51 до ТК-4 протяженностью 30 пог.м и от ТК-4 до цоколя здания по ул. ФИО3 59а протяженностью 95 пог.м  включен в реестр муниципального имущества и передан из муниципальной казны муниципального образования «город Ульяновск» на праве хозяйственного ведения Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию «Городской теплосервис».

УМУП «Городской теплосервис» утверждает, что по настоящее время осуществляет содержание спорных сетей.

Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены.

Согласно статьи 294 Гражданского Кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи  299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Доказательства, подтверждающие изъятие спорных сетей у УМУП "Городской Теплосервис", суду не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у Администрации отсутствовали основания для признания спорных сетей бесхозяйным имуществом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что подпункты 2 и 3 пункта 1, пункт 2 и пункт 3 постановления Администрации г. Ульяновска от 8 апреля 2024 года №340 являются недействительными. Требования Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Городской Теплосервис" подлежат удовлетворению.

Требования ПАО «Т Плюс» суд считает не подлежащими удовлетворению. В данном случае  ПАО «Т Плюс» не доказал нарушение его прав .

Доводы ПАО «Т Плюс», что в данном случае увеличатся его затраты на оплату услуг по передаче тепловой энергии, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

На территории муниципального образования «город Ульяновск» начиная с 01.01.2020 действует ценовая зона теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» цена на услуги по передаче тепловой энергии на территории, отнесенной к ценовой зоне теплоснабжения, не подлежит государственному регулированию и определяется соглашением сторон.

Единая теплоснабжающая организация и теплосетевые организации заключают договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора (пункт 4 статьи 23.4 Федерального закона № 190-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 23.4 Федерального закона № 190-ФЗ в случае возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единая теплоснабжающая организация и теплосетевая организация осуществляют расчеты за оказываемые услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по цене, равной тарифу на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для соответствующей теплосетевой организации и действующему на дату окончания переходного периода, с учетом его индексации. Индексация указанного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) за период с 1 января года, следующего за годом окончания периода, на который был установлен тариф, до 1 января года, в котором возникли разногласия, в соответствии с изменением предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного для системы теплоснабжения, на территории которой теплосетевая организация оказывает услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единой теплоснабжающей организации, за каждый прошедший календарный год в соответствии с правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, но не выше размера индексации, определенного с учетом индексов потребительских цен за каждый прошедший календарный год.

Таким образом, цена на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения не зависит от изменения объема оборудования или протяженности теплосетей.

Аналогичные выводы изложены в судебных актах по делу №А72-3641/2024, №А72-2945/2024.

Суд заявленные требования Публичного акционерного общества «Т Плюс» Филиала «Ульяновский» оставляет без удовлетворения.

В силу ст.110 АПК РФ, расходы по госпошлине в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя ПАО «Т Плюс» Филиала «Ульяновский» (платежное поручение №10738 от 30.07.2024).

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Городской Теплосервис" удовлетворить. Признать подпункты 2 и 3 пункта 1, пункт 2 и пункт 3 постановления Администрации г. Ульяновска от 8 апреля 2024 года №340 недействительными.

Администрации города Ульяновска принять меры к восстановлению прав и законных интересов Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Городской Теплосервис".

Заявленные требования Публичного акционерного общества «Т Плюс» Филиала «Ульяновский» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                       О.А.Лубянова