Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А06-7731/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7731/2023
г. Астрахань
01 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Городское поселение рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области" к Управлению Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным отказа выраженного в сообщении от 31.05.2023 № 17-05298/23, в государственной регистрации принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимости;

обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - произвести государственную регистрацию постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимости:

- сооружение, кадастровый номер 30:04:020403:117, объемом 120 000 куб.м., по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, р.п. Ильинка, Ильинский цех;

- сооружение, кадастровый номер 30:04:020403:125, объемом 54 818 куб.м., по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, р.п. Ильинка, Ильинский цех, литер строения III;

- сооружение, кадастровый номер 30:04:020403:127, объемом 50 000 куб.м., по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, р.п. Ильинка, Ильинский цех, литер строения XVII.

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2023 года (диплом).


Администрация муниципального образования "Городское поселение рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области" (далее – заявитель, Администрация поселения) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о признании незаконным отказа выраженного в сообщении от 31.05.2023 № 17-05298/23, в государственной регистрации принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - произвести государственную регистрацию постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимости:

- сооружение, кадастровый номер 30:04:020403:117, объемом 120 000 куб.м., по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, р.п. Ильинка, Ильинский цех;

- сооружение, кадастровый номер 30:04:020403:125, объемом 54 818 куб.м., по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, р.п. Ильинка, Ильинский цех, литер строения III;

- сооружение, кадастровый номер 30:04:020403:127, объемом 50 000 куб.м., по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, р.п. Ильинка, Ильинский цех, литер строения XVII.

В судебное заседание заявитель явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

22.01.2024г. в суд через систему «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом мнения Управления Росреестра, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившегося лица.

Представитель Управления Росреестра заявленные требования не признала, считает сведения, указанные в письме законными и обоснованными, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 19.05.2023 года Администрация МО «Городское поселение рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области» (далее по тексту - Администрация поселения) обратилось в адрес Управление Росреестра по Астраханской области с заявление о постановке на учет бесхозяйных объектов:

- сооружение, кадастровый номер 30:04:020403:117, объемом 120 000 куб.м., по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, р.п. Ильинка, Ильинский цех;

- сооружение, кадастровый номер 30:04:020403:125, объемом 54 818 куб.м., по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, р.п. Ильинка, Ильинский цех, литер строения III;

- сооружение, кадастровый номер 30:04:020403:127, объемом 50 000 куб.м., по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, р.п. Ильинка, Ильинский цех, литер строения XVII.

Письмом от 31.05.2023 № 17-05298/2023 Управление Росреестра разъяснило порядок осуществления государственного кадастрового учета бесхозяйных недвижимых вещей и документы, являющиеся основанием для постановке на учет.

Кроме того, Управление Росреестра по АО сообщило, что согласно сведений, содержащихся в ЕГРН в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в обращении, зарегистрировано право собственности юридического лица.

Полагая, что указанное письмо является незаконными, нарушает права Заявителя, Администрация поселения обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлен ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) и включает в себя:

- прием заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

- проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- внесение в ЕГРН сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав

- при наличии оснований, установленных указанной статьей, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных указанной статьей, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч.. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

Лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, указаны в ст. 15 Закона о регистрации.

Способы представления в орган регистрации прав заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов определены в ст. 18 Закона о регистрации, например, в форме документов на бумажном носителе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- иные документы, предусмотренные Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Формы заявлений об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и требования к их заполнению утверждены приказом Росреестра от 19.08.2020 N. ТУ0310 (Приказ №П/0310).

Как установлено в ч. 9 ст. 7 Закона о регистрации, в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости создана федеральная государственная информационная система ведения Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН), функционирование которой обеспечивается, в том числе в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 №149-ФЗ.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области переведено на работу во ФГИС ЕГРН с 14.06.2018 и осуществляет оказание государственных услуг исключительно в указанной системе.

Таким образом представленное надлежащим образом заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, соответствующее форме, утвержденной Приказом №П/0310 с приложенными документами загружаются во ФГИС ЕГРН.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, такое заявление о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества в отношении спорных объектов в Управление не поступало.

Таким образом, Управление Росреестра по АО не отказывало Администрации поселения в постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а разъяснило порядок обращения с таким заявлением.

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимает государственный регистратор прав по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов, в ходе которой определяется наличие или отсутствие причин, препятствующих совершению учетно-регистрационных действий (ст. 26 и 29 Федерального закона).

Согласно ч. 12 ст. 29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Порядок оказания государственной услуги регламентирован именно Законом о регистрации. Правовая экспертиза проводится в отношении документов, поступивших во ФГИС ЕГРН по результатам которой государственный регистратор принимает решение либо об осуществлении учетно-регистрационных действий, либо о приостановлении государственной регистрации, в случае если по истечении срока приостановления не устранены причины приостановления отказывает в осуществлении учетно-регистрационных действий.

При рассмотрении обращений граждан, поступивших в Управление в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ), порядок осуществления учетно-регистрационных действий, установленный Законом о регистрации не предусмотрен.

19.05.2023 в Управление поступило письмо Администрации поселения о постановке на учет бесхозяйных объектов.

Согласно ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Управлением указанное обращение рассмотрено в установленный Федеральным законом №59-ФЗ срок - 30 дней, заявителю по поставленному вопросу дан ответ от 31.05.2023 №17-05298/23 в котором разъяснено о порядке осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Таким образом, при рассмотрении данного обращения Управлением не допущено нарушений порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Федеральным законом №59-ФЗ.

В рассмотрении обращения Заявителя отказано не было, оно рассмотрено и дан соответствующий ответ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Управлением Росреестра по АО при рассмотрении обращения Заявителя незаконного действия (бездействия) не допущено, поскольку необходимые действия по рассмотрению обращения заявителя совершены, что подтверждается материалам дела.

Для оказания государственной услуги в отношении объектов недвижимости необходимо заявление по форме утвержденной Приказом №П/0310, представить соответствующие документы в регистрирующий орган.

Обращение Заявителя от 19.05.2023, составленное в произвольной форме, направленное в Управление, требованиям Приказа №П/0310 не соответствует, в связи с чем обоснованно зарегистрировано Управлением в качестве заявления, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном ФЗ №59-ФЗ.

Таким образом, судом установлено, что регистрирующий орган при вынесении сообщении от 31.05.2023 № 17-05298/23 решение по обращению Администрации не принимал, в том числе решение об отказе осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Также согласно доводам заявителя, в качестве основания для отказа в принятии на учет бесхозяйного имущества регистрирующий орган указал на наличие собственника имущества - ООО "Проминвест" в отношении которого, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц внесена запись об исключении юридического лица.

Таким образом, в силу пункт 3 статьи 49 ГК РФ исключенное из реестра юридических лиц и утратившее свою правоспособность ООО "Проминвест" не может являться собственником какого-либо имущества.

Переход права собственности от ООО "Проминвест" к его учредителям (участникам), а также иным лицам должен был быть зарегистрирован в ЕГРП. Постановка на учет бесхозяйного недвижимого имущества не влечет возникновения права собственности на заявленный к регистрации объект, в связи с чем, права иных лиц не нарушаются.

Суд считает данные доводы заявителя несостоятельными в силу следующего.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок).

В силу п.3 Порядка, ст. 225-226 Гражданского кодекса РФ на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом о регистрации

Исходя из Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

- прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 Порядка;

- проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом о регистрации к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорные объекты принадлежат на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью.

Следовательно, в реестре право собственности на спорные объекты не прекращено, записи о праве собственности актуальны.

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункт 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При этом датой государственной регистрации прав является дата внесения в ЕГРН записи о соответствующем праве, об ограничении права или обременении объекта недвижимости (часть 2 статьи 16 Закона о регистрации).

На основании вышеизложенного, при наличии актуальной записи о праве собственности в ЕГРН, у спорных объектов имеется собственник.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, заявленных Администрацией муниципального образования "Городское поселение рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области".

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации муниципального образования "Городское поселение рабочий поселок Ильинка Икрянинского муниципального района Астраханской области" в удовлетворении заявленных требований

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук