Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А29-13098/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13098/2017
06 февраля 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 года, полный текст решения изготовлен 06 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Изъюровой Т.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 23 и 30 января 2018 года дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, Министерство финансов Республики Коми

о применении последствий недействительности сделки и взыскании неосновательного обогащения

при участии:

от истца: ФИО2 - по доверенности от 01.01.2017г.

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2017г., ФИО4 – руководитель,

от третьего лица: ФИО5 – по доверенности от 12.01.2018г. (до перерыва)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (далее – ответчик, Учреждение) о применении последствий недействительности ничтожного соглашения № 11/ЛС-55/16 от 10.03.2016г. и взыскании 3 669 949 руб. 49 коп. неосновательного обогащения.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в рассмотрении дела участвуют Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее - Минстрой), Министерство финансов Республики Коми (далее - Минфин).

От Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее - Министерство ЖКХ) поступило ходатайство о замене в порядке процессуального правопреемства Минстроя на Министерство ЖКХ в связи с прекращением деятельности ранее привлеченного к участию в деле третьего лица путем реорганизации в форме разделения и создания Министерства ЖКХ, которому переданы полномочия в соответствующей сфере деятельности.

В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 26.06.2017 № 55 «О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Коми принято решение разделить Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и Министерство ЖКХ.

22.12.2017 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись за № 2171101273803 о реорганизации Минстроя в форме разделения.

09.01.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись за № <***> о создании Министерства ЖКХ с присвоением ИНН <***>.

Согласно пункту 3 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 АПК РФ).

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым произвести замену третьего лица Минстроя в связи с реорганизацией и признать в качестве его правопреемника Министерство ЖКХ.

В обоснование исковых требований Общество ссылается на то, что спорное соглашение заключено на основании Порядка консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (утв.Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2010 №72/1, далее - Порядок консолидации №72/1, Порядок). Исполняя данное соглашение, истец в 2016 году перечислил денежные средства в сумме 3669949,49 руб. на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учитываемых при определении тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии (далее - Отчисления по энергосбережению), утвержденные Службой Республики Коми по тарифам от 01.12.2015 №74/4 и №74/5.

При этом приказами Минстроя от 16.12.2016 №№12/25-Т, 12/30-Т установлены тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и услуги по передаче тепловой энергии Обществу на 2017 год, которыми в состав необходимой валовой выручки включены расходы на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Однако в последующем, на основании позиции антимонопольного органа о необоснованности и незаконности проведения данного мероприятия в форме отчислений в фонд энергосбережений, подкрепленной выводами судебного решения арбитражного суда г.Москвы по данному вопросу, Минстрой своими приказами от 21.06.2017 №№30/8-Т, 30/12-Т внесло изменения в вышеуказанные приказы, предусмотрев исключение из необходимой валовой выручки расходов на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности за 2016 и 2017 годы.

В связи с этим Общество заявляет о возникших у него в 2017 году выпадающих доходах в объеме затрат на энергосбережение, исключенных из необходимой валовой выручки за 2016 год.

Ссылаясь на то, что согласно Постановлению Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 все вопросы установления тарифов непосредственно затрагивают публичные интересы, истец усматривает в заключении соглашения от 10.03.2016 №11/ЛС-55/16 нарушение публичных интересов и потому считает его ничтожной сделкой в силу ч.2 ст.168 ГК РФ.

В порядке реституции и возникшего кондикционного обязательства (ст.ст.167, 1102 ГК РФ) просит применить последствия недействительности ничтожной сделки и взыскать с Учреждения неосновательное обогащение в сумме 3669949,49 руб.

Ответчик с иском не согласен.

Не оспаривая факта и размера перечисленных Обществом в 2016 году Отчислений по энергосбережению, Учреждение указывает, что установленная в республиканском законодательстве обязанность регулируемых организаций перечислять средства на энергосбережение подлежала исполнению, так как Порядок консолидации №72/1 и Приказ Службы Республики коми по тарифам от 26.10.2015 №61/1 "О ставке отчислений на энергосбережение на 2016, 2017, 2018 годы" (далее - Приказ о ставке отчислений №61/1) не были признаны недействительными, а были отменены только 28.07.2017. Соответственно, поскольку спорные денежные средства, будучи включенными в тариф, не являлись платой за поставленную (переданную) энергию, а имели строго целевой характер, факт их получения порождал у истца обязанность по перечислению указанных денежных средств Учреждению.

В связи с этим ответчик также считает, что заключенное сторонами соглашение - не более чем выражение позиции истца по исполнению нормативно возложенной на него обязанности, и оно не может рассматриваться как сделка, поскольку стороны не могут изменять, порождать или прекращать положения нормативных актов - Порядка консолидации №72/1 и Приказа о ставке отчислений №61/1.

Минстрой в представленном по делу отзыве подтверждает, что при расчете затрат на тепловую энергию (мощность), поставляемую Обществом потребителям республики, внесенных приказами от 21.06.2017 №№30/8-Т, 30/12-Т об изменении ранее установленных тарифов на 2017 год в позиции "выпадающих доходов/экономии средств" были учтены суммы, принятые Минстроем к исключению из необходимой валовой выручки на 2017 год, в том числе по статье затрат "отчисления на энергосбережение", включенные ранее регулирующим органом в составе необходимой валовой выручки на 2016 год.

Минфин поддерживает позицию ответчика и считает, что поскольку Общество перечислило в адрес Учреждения Отчисления по энергосбережению, учтенные при расчете утвержденных и введенных в действие тарифов на 2016 год до вступления в силу решения Арбитражного суда г.Москвы от 22.05.2017 по делу №А40-234229/16-144-2178, неосновательность получения Учреждением данных денежных средств отсутствует.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участников процесса, суд удовлетворяет исковые требования частично в силу следующего.

В силу части 7 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на проведение мероприятий, обязательных для включения в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (в том числе при определении инвестированного капитала, учитываемого при установлении долгосрочных тарифов) с учетом данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка консолидации № 72/1 в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 07.07.2010 № 288-р, при установлении Службой Республики Коми по тарифам (далее - Служба) цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих на территории Республики Коми регулируемые виды деятельности в области электро- и теплоэнергетики (за исключением платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, а также платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину) (далее - регулируемые организации), Службой учитываются расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных государственной программой Республики Коми "Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности", утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. № 413.

Ставка отчислений на энергосбережение на соответствующий финансовый год определяется Службой путем деления совокупного размера внебюджетных средств на энергосбережение на соответствующий финансовый год на прогнозную базу для исчисления внебюджетных средств на энергосбережение на соответствующий финансовый год по всем регулируемым организациям, рассчитываемую в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 5 Порядка).

Ставка отчислений на энергосбережение на очередной финансовый год определяется Службой, утвердившей приказом о ставке отчислений №61/1 на 2016 год ставку в размере 0,68%.

Приказами Службы от 01.12.2015 №74/4 и №74/5 утверждены тарифы на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, а также на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, поставляемые Обществом потребителям Республики Коми

На основании Постановления Правительства Республики Коми от 01.09.2005 № 235 в целях реализации энергосберегающих проектов на территории Республики Коми с 01.01.2006 создано Учреждение, осуществляющее сбор средств, составляющих затраты потребителей тепловой энергии на энергосбережение.

Между Учреждением (Центр энергосбережения) и Обществом (Регулируемая организация) 10 марта 2016 г. заключено соглашение о взаимодействии №11 (далее - Соглашение, т.1 л.д.16-18), основанием заключения которого указан Порядок консолидации №72/1, а предметом - взаимодействие сторон в связи с перечислением Отчислений по энергосбережению Регулируемой организацией, утвержденных приказами Службы Республики Коми по тарифам от 01.12.2015 №74/4 и №74/5.

В разделе 2 Соглашения определена стоимость Соглашения и порядок взаимодействия сторон. В частности, отражена Прогнозная сумма Отчислений на энергосбережение на 2016 год в сумме 3457450 рублей, фактическая сумма которых определяется Регулируемой организацией исходя из фактического отпуска тепловой энергии и услуги по передаче тепловой энергии сторонним потребителям с в соответствии с Порядком консолидации №72/1.

Соответствующая информация направляется Регулируемой организацией в Центр энергосбережения в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным; за период январь-март 2016 года - срок до 20 апреля 2016 года.

Внесение Отчислений на энергосбережение предусмотрено ежемесячно, 25 числа месяца, следующего за отчетным, за январь-март 2016 года - до 25 апреля 2016 года, на основании счетов-уведомлений, выставляемых Регулируемой организации в течение 2-х рабочих дней с момента получения от нее отчетов.

Соглашением определено, что оно вступает в силу с момента его подписания, распространяет свое действие на взаимоотношения сторон, возникшие с момента вступления в законную силу тарифов на регулируемую деятельность Энергоснабжающей организации в Республике Коми на 2016 год, и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Оценив данное Соглашение, суд соглашается с ответчиком, что оно не является сделкой, которая может быть оценена на предмет ее действительности и в порядке применения последствий недействительности которой могут быть рассмотрены заявленные Обществом имущественные требования.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Из анализа приведенной правовой нормы следует, что одним из основных признаков сделки является способность порождать для сторон в связи с ее заключением определенные правовые последствия - устанавливать, изменять или прекращать права и обязанности контрагентов, связанных гражданскими правоотношениями.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (ст.2 ГК РФ).

Правоотношения, возникшие у Общества с Учреждением, регулируемые Порядком консолидации №72/1, не обладают признаками отношений, регулируемых гражданским законодательством, а заключенное ими соглашение не устанавливает, не меняет и не прекращает регулируемых гражданским законодательством прав и обязанностей заключивших его сторон. По существу, оно не содержит условий, отличных от Порядка консолидации №72/1 и принятых на его основании приказов Службы, каких-либо конкретных условий и обязательств, позволяющих оценить его как гражданско-правовую сделку.

Давая оценку законности его заключения по существу, следует также отметить, что на дату его подписания сторонами отсутствовали основания для неприменения определенной в нем процедуры исполнения Порядка консолидации №72/1, а на дату подачи иска и рассмотрения дела данный Порядок также не признан недействительным или незаконным, либо не подлежащим применению в период действия спорного Соглашения.

С учетом изложенного требования в части оспаривания Соглашения и применения последствий его ничтожности отклоняются судом.

Требование о наличии оснований для взыскания неосновательного обогащения удовлетворяются судом в силу следующего.

Согласно статье 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Таким образом, в предмет доказывания при рассмотрении споров о взыскании неосновательного обогащения входят факты приобретения или сбережения имущества за счет другой стороны, отсутствия правовых оснований для такого получения имущества, размер неосновательного обогащения.

Недоказанность хотя бы одного из обстоятельств, влечет отказ во взыскании неосновательного обогащения.

В период с апреля 2016 по январь 2017 Общество перечислило Учреждению 3669949,49 руб. Отчислений по энергосбережению за 2016 год в соответствии с Порядком консолидации №72/1.

Факт поступления денежных средств в указанной сумме и по указанному основанию ответчиком подтвержден.

Приказом Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 11 октября 2016 г. N 1422/16 Служба признана нарушившей законодательство в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах теплоснабжения и электроэнергетики, в части включения в состав тарифов регулируемых организаций не предусмотренных законодательством расходов на Отчисления на энергосбережение, а также расходов на возврат заемных средств и расходов на возврат процентов по заемным средствам, сформированных из указанных отчислений.

Данным Приказом отменены с 01.11.2016 г. приказы Службы об установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики, действующих на территории Республики Коми, в том числе Приказы Службы от 01.12.2015 N 74/4 "О тарифах на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые ООО "ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ" потребителям Республики Коми"; и Приказ Службы N 74/5 "О тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые ООО "ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ" потребителям Республики Коми".

Службе предписано в установленном законом порядке принять и ввести в действие с 01.11.2016 г. решения об установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики, с учетом исключения из расчета указанных тарифов расходов на Отчисления на энергосбережение в Учреждение, расходов на возврат заемных средств и расходов на возврат процентов по заемным средствам, сформированных из указанных отчислений, а также пересмотреть единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Коми на 2016 г.

В ходе проведенной проверки ФАС России выявлена неправомерность утвержденного Службой порядка перечисления на специальный счет энергосбережения отчислений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и учет этих расходов в регулируемых тарифах; необоснованное включение средств (отчислений) на реализацию мероприятий по энергосбережению, не являющихся программой энергоэффективности регулируемых организаций при установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики в состав необходимой валовой выручки регулируемых организаций. Установлено, что включение в состав необходимой валовой выручки при расчете тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики расходов на отчисления в фонд энергосбережения не предусмотрено действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах электроэнергетики и теплоснабжения.

К обязательным платежам либо иным расходам, подлежащим учету при установлении тарифов в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, такие отчисления не относятся.

Арбитражный суд города Москвы решением от 22 мая 2017 года по делу №А40-234229/16-144-2178, проверив на соответствие законодательству в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, в удовлетворении заявления Минстроя о признании недействительным приказа ФАС России от 11.10.2016 №1422/16 отказал.

В соответствии с приказом ФАС России от 11.10.2016 № 1422/16 «Об отмене приказов Службы Республики Коми по тарифам в сфере теплоснабжения и электроэнергетики», решением Арбитражного суда города Москвы от 22.05.2017 по делу № А40-234229/16-144-2178, Минстроем издан Приказ от 21.06.2017 N 30/8-Т "О внесении изменения в приказ Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 16 декабря 2016 года N 12/25-Т "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые ООО "ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ" потребителям Республики Коми", от 21.06.2017 N 30/12-Т "О внесении изменения в приказ Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 16 декабря 2016 года N 12/30-Т "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые ООО "ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ" потребителям Республики Коми".

В приложениях 12-1-12-6, 13-1-13-2 к протоколу заседания Правления Минстроя от 19.06.2017 №34 (т.2 л.д.8-26) в позиции "выпадающие доходы/экономия средств" отражены суммы, принятые Минстроем к исключению из необходимой валовой выручки на 2017 год, в том числе по статье затрат "отчисления на энергосбережение", включенные ранее регулирующим органом в составе необходимой валовой выручки на 2016 год.

По расчетам истца в результате внесенных изменений итого прибыль снизилась относительно первоначально установленного тарифа на сумму 6972693,99 руб., из них возврат потребителям за период 2016 года (за счет НВВ Общества) - на сумму исковых требований - 3669949,49 руб.

Расчеты истца участниками спора не оспорены. Министерство ЖКХ подтвердило возмещение по итогам измененного тарифа на 2017 год ранее внесенных Обществом Отчислений на энергосбережение за 2016 год.

Доказательств того, что перечисленные Обществом Отчисления на энергосбережение использованы, направлены Учреждением для реализации мероприятий по энергосбережению, суду не представлено, соответствующих доводов не приведено.

Исходя из оснований признания Приказом ФАС России от 11 октября 2016 г. N 1422/16 Службы нарушившей законодательство в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах теплоснабжения и электроэнергетики судом не усматривается, что ранее собранные в составе тарифа и перечисленные Регулируемой организацией Отчисления на энергосбережение должны были быть возмещены потребителям за счет Общества как Регулируемой организации.

С учетом изложенного, проанализировав имеющиеся в деле доказательства в совокупности, оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания суммы заявленного неосновательного обогащения.

Учитывая изложенное, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3669949 руб. 49 коп. неосновательного обогащения и 41350 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Т.Ф. Изъюрова