Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А28-8808/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-8808/2017
город Киров
15 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 15 декабря 2017 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Бельтюковой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Миткиных А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 613440, Россия, <...> копр. Б)

к Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 2 г. Нолинска» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 613440, Россия, <...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 158 186 рублей 76 копеек

при участии представителей:

заявителя: – ФИО1. по доверенности от 25.09.2017,

ответчика – ФИО2, по доверенности от 16.11.2017,



установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление ПФ РФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кировскому областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 2 г. Нолинска» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании финансовых санкций по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленные Управлением ПФ РФ сроки корректирующих сведений в общей сумме 158 186 рублей 76 копеек.

С учетом согласия сторон суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, признав дело подготовленным к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание 16.11.2017 и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Заявитель настаивает на предъявленных требованиях.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Ответчик зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в органах Пенсионного фонда Российской Федерации как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

Управлением ПФ РФ была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

В ходе проверки установлено, что страхователь в период с сентября 2013 года по 31.12.2014 не включил в базу для начисления страховых взносов произведенные ежемесячные выплаты на обеспечение педагогических работников книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, что повлекло представление недостоверных и неполных сведений о страховом стаже, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Факт нарушения зафиксирован в акте проверки от 25.12.2015.

По результатам рассмотрения материалов проверки 04.02.2016 Управлением ПФ РФ было принято решение № 053V12160000022 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закона № 212-ФЗ) в виде штрафа в сумме 3419 рублей 04 копейки, к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 3689 рублей 92 копейки; предложено уплатить указанную сумму штрафа, а также начисленную недоимку по страховым взносам и пеням.

Кроме того, ответчику предложено предоставить корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета вместе с отчетностью за 1 квартал 2016 года в срок не позднее 20.05.2016.

Управлением ПФ РФ была проведена камеральная проверка представленного ответчиком 21.11.2016 расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма РСВ-1 ПФР) за 3 квартал 2016 года, по итогам которой установлено нарушение учреждением предусмотренного Управлением ПФР в принятом по итогам выездной проверки решении от 04.02.2016 срока для предоставления корректирующих сведений РСВ-1 за периоды 3, 4 кварталы 3013 года, 1-4 кварталы 2014 года (до 20.05.2016).

Факт нарушения зафиксирован в акте камеральной проверки от 29.11.2016.

По результатам рассмотрения материалов проверки 30.12.2016 Управлением ПФ РФ было принято решение № 053С04160001825 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки корректирующих сведений РСВ-1 за периоды 3, 4 кварталы 3013 года, 1-4 кварталы 2014 года в виде штрафов в общей сумме 158 186 рублей 76 копеек; предложено уплатить указанную сумму штрафа.

Решение Управления ПФ РФ было направлено в адрес ответчика заказным письмом 10.01.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений и почтовой квитанцией.

Управлением ПФ РФ в адрес ответчика было выставлено требование от 09.02.2017 № 053S01170692739 об уплате финансовых санкций в срок до 02.03.2017.

Требование направлено ответчику 10.02.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений и почтовой квитанцией.

Корректирующий расчет по форме РСВ-1 по спорным периодам был представлен учреждением 20.02.2017.

Поскольку требование Управления ПФ РФ об уплате штрафа до настоящего времени не исполнено, заявитель просит взыскать с ответчика финансовые санкции в указанной сумме.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что непредставление ответчиком корректирующих сведений в установленный срок повлекло нарушение конституционных прав работников ответчика на пенсионное обеспечение, выразившееся в возможности в дальнейшем при возникновении прав работников на пенсию неверное исчисление ее размера.

В отношении срока для представления корректирующего расчета (до 20.05.2016) Управление ПФ РФ поясняет, что отсутствие установленных в законе сроков не лишает права Управление ПФ РФ самостоятельно определить такие сроки, при этом, они являются обязательными для соблюдения страхователями.

Ответчик с предъявленными требованиями не согласен, считает, что с его стороны нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете отсутствует, корректирующие сведения ответчиком представлены.


Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем, следовательно, согласно статье 15 названного закона обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

В силу статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сведения, перечисленные в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), страхователь представляет ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия решения Управлением ПФ РФ) за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки заявителем было выявлено занижение базы для начисления страховых взносов, в связи с невключением страхователем в базу для начисления страховых взносов в период с сентября 2013 года по декабрь 2014 года ежемесячных компенсационных выплат, производимых в целях содействия обеспечению педагогических работников книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, в связи с чем ответчику было предложено представить корректирующие сведения в срок не позднее 20.05.2016 (абзацы 2, 3 пункта 5 резолютивной части решения от 04.02.2016).. Факт занижения базы для исчисления страховых взносов ответчиком не оспаривался; доначисленные страховые взносы, пени и штраф были добровольно уплачены ответчиком (06.09.2016 и 09.09.2016).

В установленный Управлением ПФ РФ срок (20.05.2016) корректирующие сведения от ответчика не поступили, что послужило основанием для привлечения последнего к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 158 186 рублей 76 копеек (5%*сумма причитающихся платежей за период 2013-2014 год в размере 3 163 735 рублей 23 копейки) за непредставление сведений в установленные сроки.

Судом установлено, что на момент проведения Управлением ПФ РФ камеральной проверки, а также при принятии решения от 30.12.2016 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах действовал Закон № 212-ФЗ, в соответствии с частью 6 статьи 39 которого предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Из изложенного следует, что при принятии решения о привлечении к ответственности контролирующим органом необходимо установить (среди прочего) имел ли место факт нарушения законодательства и образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения.

Привлекая страхователя к ответственности в виде взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Управление ПФ РФ вменяет учреждению непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений, которое выразилось, по мнению заявителя, в нарушении установленного Управлением ПФ РФ срока (не позднее 20.05.2016) для представления корректирующего расчета.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение установленных сроков представления сведений; к числу таких сроков (в редакции нормы, действовавшей на дату проведения проверки и принятия решения) относились: в случае представления расчета на бумажном носителе - не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа - не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (статья 11 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, первоначальные расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам за периоды 2013-2014 годов ответчиком были представлены в установленные законом сроки. Данный факт подтверждается сторонами в судебном заседании.

Кроме того, как указывает заявитель, к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, отраженных в первоначальном расчете, учреждение по итогам выездной проверки не привлекалось (примененный на основании решения от 04.02.2016 штраф по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ был связан с иными нарушениями).

В силу положений статьи 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере; сроки представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период).

Сроки для представления корректирующих сведений Законом № 27-ФЗ не установлены; ранее действовавший порядок предоставления дополняющих сведений, предусмотренный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 987н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», в проверяемый период не действовал.

Законодательством о страховых взносах и об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусмотрено право контролирующего органа самостоятельно устанавливать сроки для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, в частности сроки для представления корректирующих расчетов, за нарушение которых предусмотрено привлечение к ответственности в виде штрафа.

Таким образом, непредставление страхователем корректирующего расчета в установленные Управлением ПФР сроки не может быть квалифицировано как непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведений, поскольку срок, за нарушение которого учреждение привлечено к ответственности, законодательством не установлен, а указанный в решении от 04.02.2016 Управлением ПФ РФ срок не относится к числу пресекательных сроков, императивно установленных и обязательных к исполнению, за нарушение которых предусмотрена ответственность в виде штрафа.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях учреждения состава вменяемого правонарушения, а следовательно, об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 158 186 рублей 76 копеек и взыскания данного штрафа в судебном порядке.

Суд признает заявленное Управлением ПФ РФ требование необоснованным, противоречащим действующему законодательству и не подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителю следует отказать.

Государственная пошлина по делу в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не подлежит.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 197, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.А. Бельтюкова