Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А60-19535/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-19535/2024
10 июля 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В. Камаевой, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-19535/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная кабельная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица – публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети», ООО «ПКТ»

о признании незаконным решения № 066/01/18.1-11/2024 от 17.01.2024,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 02.04.2024, удостоверение;

от третьих лиц:

от публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» - представитель не явился;

от ООО «ПКТ» - представитель не явился.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональная кабельная компания" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения № 066/01/18.1-11/2024 от 17.01.2024.

Определением суда от 22 мая 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети» и ООО «ПКТ».

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России жалоба ООО «Межрегиональная кабельная компания» (вх. № 29094-ЭП/23 от 29.12.2023г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице филиала ПАО «Россети» - МЭС Урала Закона о закупках при проведении процедуры конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку кабельно-проводниковой продукции для нужд филиала ПАО "Россети" - Восточное ПМЭС в 2024 г. (извещение № 32313024169), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Жалоба рассмотрена Комиссией Свердловского УФАС России.

По итогам рассмотрения жалобы от ООО «Межрегиональная кабельная компания» жалоба признана необоснованной, в действиях заказчика в лице филиала ПАО «Россети» - МЭС Урала нарушений Закона о закупках не выявлено, принято решение предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Не согласившись с вынесенным решением, общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональная кабельная компания" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единый стандарт закупок ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее по тексту - Положение о закупках), утвержденный Советом директоров ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» и размещенный на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии № 40 от 23.11.2023г.

29.11.2023г. в Единой информационной системе размещено извещение № 32313024169 и закупочная документация на поставку кабельно-проводниковой продукции для нужд филиала ПАО "Россети" - Восточное ПМЭС в 2024г.

Начальная (максимальная) цена договора 9 345 421,32 руб.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

13)критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14)порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке. Аналогичные требования содержатся в п. 7.4.4 Положения.

28.12.2023г. по результатам процедуры по подведению итогов закупки заказчиком составлен протокол № 3/2928414, размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 28.12.2023г.

Согласно указанному протоколу заявке участника закупки в лице ООО «ПКТ» по нестоимостному критерию оценки заявок «Опыт поставки кабельно-проводниковой продукции за последние три года» присвоен 21,926 балл.

Согласно п. 8.1.6.5 Положения требования к участникам закупки, а также критерии и порядок оценки заявок устанавливаются в документации о закупке в соответствии с Приложением 2 к настоящему Стандарту «Требования к участникам закупок, критерии и методики оценки заявок участников закупок» (п. 13.2 настоящего Стандарта).

В соответствии с п. 4.2 Приложения № 2 к Положению для оценки заявок участников по неценовым параметрам в документации о закупке могут быть установлены критерии (подкритерии), учитывающие расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, в том числе учет стоимости жизненного цикла продукции, применение результатов работ, качественные, функциональные и экологические характеристики предмета закупки, квалификацию участников закупки (в том числе наличие у них финансовых ресурсов, наличия на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом договора, деловой репутации, кадровых ресурсов определенного уровня квалификации). Определение критериев и подкритериев оценки, их значений, обосновывается предметом и условиями договора для конкретной закупочной процедуры.

Согласно п. 2.5 Приложения № 2 к Положению допустимые к применению при проведении закупочных процедур отборочные требования и порядок определения измеряемых значений критериев соответствия отборочным требованиям приведены в Приложении 1 и Приложении 2 к настоящим Типовым требованиям. Установление в документации о закупке иных отборочных требований, не предусмотренных в настоящих Типовых требованиях, не допускается, за исключением случаев, когда их установление предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации либо принято решение об установлении таких требований ЦЗО ПАО «Россети».

Приложением № 1 к Приложению № 2 Положения установлены применимые критерии рассмотрения оценки заявок, в том числе:

№ п/ п

Крите рий/ подкр итери й

Приме няемос

ть (отбор очный

/
оценоч ный)

Документ, содержащий сведения для рассмотрения и оценки по критерию. Требования к оформлению документа

Сведения, проверяемые в документе

Параметры признания несоответствия

заявки установленному требованию, либо несоответствия

документа установленным требованиям

Опыт

отборо

Справка о выполнении

Наличие у

Несоответствие

выпол

чный/

за последние 3 года до

Участника

представленного

нения

оценоч

даты публикации

опыта

опыта опыту,

аналог

ный

извещения о закупке

выполнения

предусмотренному

1
ичных

(крите

договоров,

аналогичных

документацией о

3
работ,

рий по

аналогичных по

работ/услуг/пост

закупке (отсутствие у

оказан

опыту

предмету, видам,

авок товаров,

участника

ия

постав

объему поставляемого

выполненных в

необходимого опыта

аналог

ки

товара/выполняемых

качестве

поставки аналогичных

ичных

аналог

работ/оказываемых

генподрядчика

товаров, выполнения

услуг,

ичных

услуг и суммам с

либо

аналогичных работ,

постав

товаро

приложением копий

субподрядчика;

оказания аналогичных

ки

в
договоров и копий

исполнителя или

услуг).

аналог

примен

актов выполненных

соисполнителя

Стоимость

ичных

яется

работ/оказанных услуг,

выполненных

товаро

как

поставленных товаров

договоров по

в
отборо

(если требование о

аналогичным работам,

чный

предоставлении

услугам, поставкам

только

подтверждающих

товаров меньше

в
документов

установленного в

случая

установлено

документации о

х
извещением и/или

закупке порога (при

закупк

документацией и

этом установленный в

и
закупке). Справка о

документации о

электр

сроке деятельности

закупке порог по

отехни

ческог о

оборуд ования, сложно

го,

дорого стояще

го,

высоко технол огично

го оборуд ования

)
организации на рынке продукции (товаров,

работ,услуг),

являющейся предметом

закупки (в случае

установления

подкритерияпо

количествулет

деятельности участника

нарынке)с

приложением копий

договоров и копий

актов выполненных

работ/оказанных

услуг/поставленных

товаров,копий

документово

государственной регистрации участника

стоимости аналогичных

товаров/работ/услуг

не может превышать

80процентов

стоимости начальной (максимальной) цены договора для каждого аналогичного договора)

Приложением № 1 к части II закупочной документации установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, величины их значимости и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, в том числе:

N п/п

Критерии (подкритерии) оценки заявки

Весовое значение критерия

Максимальный выставляемый балл

Порядок оценки по критерию, в том числе с указанием необходимых подтверждающих сведений и документов

2
Опыт поставки кабельно-проводниковой продукции за последние три года (RM)

0,2 (Vo)

100

Пункт 4 приложения 1 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»

Пунктом 4 Приложения № 1 к части II закупочной документации установлено, что по критерию «Опыт поставки кабельно-проводниковой продукции за последние три года» (коэффициент Roi i-й заявки) оценка производится членами Закупочной комиссии (при необходимости - с привлечением экспертов) на основании Справки для оценки опыта поставки кабельно-проводниковой продукции за последние три года (часть III «ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ», форма 4) по количеству исполненных договоров поставки кабельно-проводниковой продукции за последние три года с приложением к каждому договору, указанному в справке, подтверждающих документов* (копий контрактов (договоров), подписанных с двух сторон копий накладных, актов выполненных поставок (и т.д.)), до даты подачи заявки на участие в НАСТОЯЩЕЙ закупке. Оценка производится в отношении договоров со стоимостью не менее 50% от начально (максимальной) цены лота (п.5 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»).

Подтверждением указанного опыта исполнения контракта (договора) участником, для целей настоящей закупки, является копия контракта (договора) (включая приложения) заверенная участником, копии накладных, актов поставки кабельно-проводниковой продукции, стоимостью не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены договора, УСТАНОВЛЕННОЙ в п.5 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ», заверенные участником, при этом дата подписания последней накладной, акта поставки кабельно-проводниковой продукции не должна быть ранее 3 лет до даты подачи заявки на участие в НАСТОЯЩЕЙ закупке. Исполнение контракта (договора) должно быть подтверждено копиями накладных, актов, УПД и т.д. поставки кабельно-проводниковой продукции на полный объём обязательств участника по контракту (договору). За каждый исполненный договор поставки кабельно-проводниковой продукции за последние три года стоимостью не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора (п.5 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ») участник получает 1 балл. Максимальное количество баллов по критерию «Опыт поставки кабельно-проводниковой продукции за последние три года» - 100 баллов.

*В случае отсутствия Справки для оценки опыта поставки кабельно-проводниковой продукции за последние три года (часть III «ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ», форма 4) либо отсутствия подтверждающих выполнение поставок документов (копий контрактов (договоров), подписанных с двух сторон копий актов, накладных, УПД (актов приемки и тд.)), а также, если в Справке для оценки опыта поставки кабельно-проводниковой продукции за последние три года (часть III «ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ», форма 4) у Участника не указаны договоры со стоимостью не менее 50% от начальной (максимальной) цены лота (п.5 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ»), заявке данного участника по критерию «Опыт поставки кабельно-проводниковой продукции за последние три года», Roi присваивается значение 0 баллов.

Комиссия установила, что в составе заявки ООО «ПКТ» представило требуемую Справку, по результатам оценки которой Заказчиком по неценовому критерию оценки «Опыт выполнения договоров на поставку кабельно-проводниковой продукции за последние три года» ООО «ПКТ» правомерно присвоен 21,926 балл.

Принятые Заказчиком к оценке договоры, содержащиеся в Справке, с приложением подтверждающих документов, соответствовали требованиям порядка оценки и сопоставления заявок, установленного в закупочной документации.

Также, в представленных письменных пояснениях заказчик указал, что заявки участников закупки рассматривались в соответствии с требованиями закупочной документации, на основании представленных в составе заявок информации и документов, а также иных источников информации. Заказчиком в том числе оценены риски по ведению реальной экономической деятельности и исполнения налоговых обязательств ООО «ПТК». На основании чего, Заказчиком ООО «ПТК» допущено до участия в закупке и признано победителем Запроса предложений в установленном порядке.

Комиссия обращает внимание на то, что недостоверность тех или иных сведений заявки должна быть документально подтверждена и быть реальной для того, чтобы стать причиной неначисления баллов по критерию. Неначисления баллов по критерию на основании сомнений, не подкрепленных достоверными, допустимыми доказательствами, противоречит принципам законодательства о закупках.

ООО «МКК» в своей жалобе заявляет, что комиссия заказчика при оценке заявки победителя закупки не учла дату основания организации, сумму доходов и расходов, содержащихся в открытых источниках, что, в свою очередь, позволило ООО «ПКТ» стать победителем обжалуемой закупки.

Согласно требованиям Закона № 223-ФЗ, Положения о закупке и Закупочной документации комиссия вправе оценивать информацию и документы, представленные в составе заявки участников закупки. Закупочная документация не содержала требований о предоставлении информации и документов, указанных в жалобе Заявителя. Таким образом, комиссия заказчика не имела права оценивать заявку участника по дате основания организации, сумме доходов и расходов, содержащиеся в открытых источниках информации.

Кроме того, суд отмечает, что комиссия по осуществлению закупок не наделена полномочиями по признанию каких-либо договоров (контрактов) фиктивными, а также по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью участника (контроль за прибылью, выручкой и др.) и соблюдением им требований налогового законодательства.

Таким образом, исходя из порядка оценки заявок, суд приходит к вводу, что заказчиком процедура оценки заявок участников закупки по критерию «Опыт поставки кабельно-проводниковой продукции за последние три года» проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства и участнику закупки в лице ООО «ПКТ» правомерно присвоен 21,926 балл по данному критерию, в данных действиях заказчика нарушений Закона о закупках не выявлено.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв