Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А12-894/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-894/2023
04 апреля 2023 года
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2023

Решение суда в полном объеме изготовлено 04.04.2023


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно Строительная компания «НовоСтрой» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.04.2007, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица: Комитет строительства Волгоградской области, заинтересованных лиц – ФИО1, ФИО2, ФИО3,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 10.05.2022,

от УФАС – ФИО5 по доверенности от 09.01.2023,

от Комитета строительства Волгоградской области – ФИО6 по доверенности от 16.01.2023,

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно Строительная компания «НовоСтрой» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 21.12.2022 №034/10/104-1465/2022 по результатам рассмотрения обращения о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области уплаченную государственную пошлину.

УФАС по Волгоградской области, заинтересованное лицо с заявлением не согласны, представили отзывы.

Третьи лица доводы общества поддерживают.

Рассмотрев материалы дела, суд оснвоаний для удовлетворения требований общества не находит.

Согласно части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с пунктом 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078) (далее - Правила) при проведении электронной процедуры заказчик формирует обращение, прилагает предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил документы с использованием единой информационной системы и подписывает их усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. При этом в случае направления обращения в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта такое обращение формируется заказчиком с использованием единой информационной системы одновременно с формированием с использованием единой информационной системы протокола о признании такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Согласно подпункту «а» пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, в случае принятия обращения к рассмотрению по существу у антимонопольного органа есть только два варианта для принятия решения по результатам рассмотрения обращения: 1) решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, 2) решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Таким образом, в обязанности антимонопольного органа входит проведение проверки представленных сведений о возможных недобросовестных действиях со стороны поставщика, подрядчика иных лиц.

Из материалов дела усматривается, что 10.06.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме «Приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области» (номер извещения 0129200005322001589). Начальная (максимальная) цена контракта составила 15 025 536,00 рублей.

21.06.2022 в ЕИС размещен «Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.06.2022 №ИЗК1», согласно которому победителем был признан участник закупки ООО «Жилищно строительная компания «НовоСтрой».

24.06.2022 с победителем данного аукциона - ООО «Жилищно строительная компания «НовоСтрой» был заключен контракт № 1589 на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (реестровый номер контракта 2344511859522000055). Цена контракта - 15 025 536,00 рублей.

В соответствии с п. 4.1 Контракта исполнитель обязуется передать Заказчику жилые помещения, указанные в п. 1.1 Контракта, не позднее 30 октября 2022 года в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

По состоянию на 29.11. 2022 обязательства общества по передаче заказчику жилых помещений не исполнены в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.5 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 10.6 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено заказчиком в ЕИС 30.11.2022.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Суд соглашается с доводами упраления о том, что датой надлежащего уведомления ООО «Жилищно строительная компания «НовоСтрой» является дата получения поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с данными ЕИС заявитель получил указанное решение 30.11.2022, что в рамках дела не оспаривается.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что ООО «Жилищно строительная компания «НовоСтрой» имело возможность устранить нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 12.12.2022, однако в течение указанного срока нарушения устранены не были.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 13.12.2022, в связи с чем 14.12.2022 заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Заказчик суду пояснил, что на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта объем выполненных работ по строительству жилых помещений составляла 65 %, нарушение сроков исполнения контракта обосновано сложившейся экономической ситуацией (резкий скачок цен на строительный материал, перебои в логистике). При рассмотрении антимонопольного органа общество также указало, что нарушение сроков исполнения контракта связано с введением санкций.

Суд доводы общества находит ошибочными.

Управление правомерно указало, что вина подрядчика может выражаться не только в форме умысла, но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Суд отмечает, что общество как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Материалыв дела свидетельствуют, что по состоянию на 29.11.2022 обязательства общества по передаче заказчику жилых помещений не исполнены в полном объеме. Общество не представило обстоятельств, исключающих возможность своевременного исполнения Контракта.

Управление правомерно указало, что объектом настоящей закупки и предметом рассматриваемого контракта являлось приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, а не строительство жилых домов. При таких обстоятельствах ссылка общества на частичное выполнение работ по строительству жилого дома правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Суд полагает, что доказательств причинно-следственной связи между санкциями и неисполнением контракта обществом ни антимонопольному органу, ни суду не представило.

Управление обоснованно указало, что общество, принимая решение об участии в процедуре проведения электронного аукциона и подавая соответствующую заявку, взяло на себя риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Суд принимает во внимание высокую значимость рассматриваемой закупки в виду особого ее объекта - приобретения жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Проанализировав материалы дела в совокупности, суд приходит к выводу, что комиссией УФАС материалы дела были изучены полностью и всесторонне, не свидетельствуют о поверхностном изучении материалов дела комиссией УФАС, о незаконности оспариваемого решения.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Кострова Л.В.