Постановление от 14 ноября 2023 г. по делу № А62-8624/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_____________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А62-8624/2022
г.Калуга
14 ноября 2023 года


Резолютивная часть объявлена 9 ноября 2023 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2023 г.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (г. Москва) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) – ФИО1 (доверенность от 11.01.2023, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.04.2023 и на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023 по делу №А62-8624/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" (далее - ООО "Вода Смоленска", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее - управление) в выдаче разрешения на временные сбросы в водные объекты, выраженного в уведомлении от 27.09.2022 исх.№05-43/9629, об обязании управление выдать разрешение на временные сбросы загрязняющих веществ в р. Вязьма по объекту негативного воздействия на окружающую среду городские очистные сооружения (промплощадка N 2): код НВОС 66-0267-000911-П, категория II.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.04.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023, в удовлетворении требования ООО «Вода Смоленска» отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

По мнению общества, представленные им доказательства (положительное заключение повторной государственной экспертизы объекта «Реконструкция очистных сооружений канализации городя Вязьма» от 29.11.2022, постановление Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 11.11.2012 №18) не рассматривались, однако они имеют существенное значение для правильного разрешения спора; правовые позиции заявителя не приняты во внимание судами; не оценены доводы о нарушении прав и законных интересов общества в сфере его экономической деятельности.

Управление отзыв на кассационную жалобу в суд округа не представило; надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направило; их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя общества, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами, подтверждено материалами дела, общество обратилось в управление с заявлением от 30.08.2022 (исх.№722) на получение разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) в водные объекты для объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - объект НВОС) городские очистные сооружения (промплощадка N 2): код НВОС 66-0267-000911-П, категория II.

Управление уведомлением от 27.09.2022 N 05-43/9629 отказало обществу в выдаче разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ в водный объект для объекта НВОС на основании подпункта "а" пункта 14 Правил выдачи разрешения на временные сбросы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 N 886 (далее- Правила №886), указав, что в прилагаемом к заявлению плане мероприятий по охране окружающей среды (далее – план мероприятий) отсутствует перечень мероприятий по снижению негативного воздействия со сроками их исполнения, с указанием отдельных этапов реализации каждого мероприятия, обоснование сроков реализации каждого мероприятия, его этапов. Вышеперечисленные требования предусмотрены пунктом 2 статьи 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее- Закон №7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) и подпунктами "в", "к" пункта 6 Правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.12.2018 N 667 (далее- Правила №667).

Также управление отметило, что план мероприятий разработан в 2019 году со сроками реализации мероприятий 1 этапа: декабрь 2019 года - июль 2022 года, мероприятий 2 этапа: август 2022 года - декабрь 2026 года.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2022 №1019 сроки завершения мероприятий, окончание которых предусмотрено планами мероприятий по охране окружающей среды, планами снижения выбросов загрязняющих веществ и планами снижения сбросов загрязняющих веществ в период с 24.02.2022 по 31.12.2027, продлеваются на 12 месяцев.

При этом, управление предложило, в случае невыполнения в полном объеме мероприятий 1 этапа, пересмотреть сроки реализации 2 этапа и внести соответствующие изменения в план.

Отказ управления в выдаче разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ в водный объект общество оспорило в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, оценив представленный обществом план мероприятий, пришел к выводу о законности отказа управления, поскольку указанный ООО «Вода Смоленска» пункте 4 раздела «Общие сведения о мероприятиях по охране окружающей среды» плана срок для предоставления отчета по выполнению плана до 30 января года, следующего за отчетным годом, не соответствует сроку выдачи разрешения на временные сбросы - на 1 год с учетом продления на 1 год при подачи заявки на продление разрешения при условии выполнения предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды мероприятий за предыдущий год и достижения установленных планом показателей снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (п. 16 Правил № 886).

Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции поддержал.

В силу требований части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет соответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, а также применение судами норм материального права и норм процессуального права

По результатам проверки выводов, к которым пришли суды первой и апелляционной инстанции по настоящему делу, суд округа не находит оснований считать доводы кассационной жалобы обоснованными, влекущими отмену решения и постановления.

Согласно части 1 статьи 22 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В силу пунктов 1 статьи 23.1 Закона №7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Пунктом 6 статьи 23.1 Закона N 7-ФЗ установлено, что временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

Такой порядок установлен Правительством РФ в Правилах №886.

Пунктом 16 Правил №886 предусмотрено, что разрешение на временные сбросы выдается сроком на 1 год и ежегодно продлевается на 1 год в случае подачи заявки на продление разрешения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную или иную деятельность на объекте, при условии выполнения предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды мероприятий за предыдущий год и достижения установленных планом мероприятий по охране окружающей среды показателей снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Таким образом, оформление разрешения на временные сбросы поставлено в прямую зависимость от выполнения предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды мероприятий.

В свою очередь требования к содержанию плана мероприятий по охране окружающей среды, материалам его обоснования установлены Правилами № 667.

Оценив представленный обществом План мероприятий, суды указали, что принятие плана мероприятий по охране окружающей среды с учетом отсутствия обоснования мероприятий и сроков их реализации, отсутствия конкретизации работ, планируемых в рамках 2 этапа со сроками их исполнения, влечет невозможность для управления впоследствии осуществить проверку факта снижения сбросов загрязняющих веществ, а указанный обществом в пункте 4 раздела «Общие сведения о мероприятиях по охране окружающей среды» плана срок для предоставления отчета по выполнению плана до 30 января года, следующего за отчетным годом, не соответствует сроку выдачи разрешения на временные сбросы – на 1 год с учетом продления на 1 год при подачи заявки на продление разрешения при условии выполнения предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды мероприятий за предыдущий год и достижения установленных планом показателей снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

В соответствии с пунктом 3 статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ для установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов план мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности включают в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Суды пришли к выводу, что содержащиеся в Плане мероприятий сведения о мероприятиях свидетельствуют о направленности действий общества на достижение цели по снижению сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, однако, с учетом сроков реализации таких мероприятий и того, что в нарушение подпунктов «в» и «к» пункта 6 Правил № 667 в Плане мероприятий отсутствует перечень мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ и (или) мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ, а также другие мероприятия, предусмотренные пунктом 4 статьи 17 Закона № 7-ФЗ с указанием отдельных этапов реализации каждого мероприятия, включенного в План, обоснование мероприятий и сроков их реализации, обществу в получении разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты было отказано управлением правомерно.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию общества по спору; вопреки утверждения касатора были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств.

По существу общество в жалобе не подтверждает нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, выражает несогласие с выводами судов по фактическим обстоятельствам дела, что направлено на их переоценку и не может служить основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения и постановления (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.04.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023 по делу №А62-8624/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья


Г.А. Стрегелева

Судьи


Н.В. Ключникова



С.И. Смолко