Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А50-26505/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-26505/2022
07 апреля 2023 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваловой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «УРАЛВТОРМЕТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Агентству по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в прохождении конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства на предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, отраженного в протоколе заседания комиссии по отбору бизнес-проектов № 3 от 21.07.2022,

при участии:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица – ФИО1, по доверенности от 09.01.2023, предъявлен паспорт и диплом, ФИО2, по доверенности от 09.01.2023, предъявлен паспорт и диплом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «УРАЛВТОРМЕТ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Агентству по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края (далее также – заинтересованное лицо, Агентство) о признании незаконным отказа в прохождении конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства на предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности,


отраженного в протоколе заседания комиссии по отбору бизнес-проектов № 3 от 21.07.2022.

Представитель Агентства возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте арбитражного суда, представителя для участия в судебном заседании не направил.

В соответствии со ст. ст. 121, 123, 156 АПК РФ арбитражный суд решил вопрос о возможности проведения судебного заседания в отсутствие представителя указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.05.2022 Обществом была подана заявка на участие в конкурсном отборе субъектов малого и среднего предпринимательства на предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности в рамках постановления Правительства Пермского края от 28 декабря 2017 г. № 1100-п в 2022 году.

21.07.2022 комиссией по отбору бизнес-проектов Общество признано не прошедшим конкурсный отбор, что отражено в Протоколе № 3 заседания комиссии.

Полагая, что решение об отказе в прохождении конкурсного отбора не соответствуют закону, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.


Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. № 1325-п утверждена государственная программа Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие».

В целях реализации определенных данной государственной программой задач постановлением Правительства Пермского края от 28 декабря 2017 г. № 1100-п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Порядок разработан и утвержден Правительством Пермского края в целях оказания финансовой поддержки стимулирующего характера субъектам малого и среднего предпринимательства Пермского края в целях возмещения части затрат, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Пунктом 1.4 Порядка предусмотрено, что главным распорядителем средств бюджета Пермского края, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на текущий финансовый год, является Агентство.

Субсидии предоставляются субъектам МСП в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Пермского края на очередной финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 1.4. Порядка государственная финансовая поддержка в виде предоставления субсидий на возмещение части затрат, понесенных субъектами МСП при осуществлении предпринимательской деятельности, осуществляется на основе конкурсного отбора (далее - Конкурсный отбор).

Порядок проведения Конкурсного отбора установлен разделом 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 5.9. Порядка для оценки бизнес-проектов (инвестиционных проектов) по критериям оценки бизнес-проекта (инвестиционного проекта), указанным в приложении 5 к настоящему Порядку, формируется экспертная группа из числа представителей Агентства и независимых экспертов, обладающих знаниями и навыками в области экономики, финансов и бизнеса (далее - экспертная группа).

Приказом Агентства от 25 февраля 2021 г. № 51-01-03-24 (в редакции приказов Агентства от 12 апреля 2021 г. № 51-01-03-60, от 21 апреля 2021 г. № 51-01-03-72, от 6 июня 2022 г. № 51-01-03-60) создана экспертная группа, утверждено положение и состав экспертной группы.

В соответствии с пунктом 5.12.2 Порядка протокол заседания экспертной группы, а также заявки и документы для участия в конкурсе, представленные субъектами МСП, направляются в комиссию по отбору бизнес-проектов (инвестиционных проектов) для получения субсидии в


целях возмещения части затрат, связанных с осуществлением субъектами малого и среднего предпринимательства предпринимательской деятельности (далее - комиссия по отбору).

Приказом Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края от 28.06.2022 № 51-01-03-66 создана комиссия по отбору, утверждено положение о комиссии по отбору, состав комиссии по отбору.

Во исполнение требований пункта 5.12.2 Порядка в состав комиссии по отбору включены представители исполнительных органов государственной власти Пермского края, общественных организаций, выражающих интересы субъектов МСП.

В соответствии с пунктом 5.20 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидии Агентством является включение субъекта МСП в перечень субъектов МСП, не прошедших конкурсный отбор, в соответствии с протоколом комиссии по отбору, указанным в пункте 5.17 настоящего Порядка.

Согласно п. 5.10 Порядка экспертная группа в течение 10 рабочих дней со дня оформления протокола, указанного в пункте 5.8 настоящего Порядка, оценивает бизнес-проекты (инвестиционные проекты) по критериям оценки бизнес-проектов (инвестиционных проектов), установленным приложением 5 к настоящему Порядку, готовит с указанием суммы средних баллов, набранных по итогам оценки каждого члена экспертной группы (далее - сумма средних баллов), сводный оценочный лист бизнес-проектов (инвестиционных проектов) субъектов малого и среднего предпринимательства, представленных для получения субсидий на возмещение части затрат, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку на основании оценочного листа бизнес-проекта (инвестиционного проекта) по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку каждого члена экспертной группы путем их ранжирования от наибольшего значения суммы набранных баллов к наименьшему.

Максимальная сумма средних баллов при оценке бизнес-проекта (инвестиционного проекта) составляет 50 баллов.

Бизнес-проекты (инвестиционные проекты), набравшие сумму средних баллов менее 25 баллов, не допускаются к рассмотрению на заседании комиссии по отбору.

В соответствии с п. 5.13 Порядка комиссия по отбору в течение 15 рабочих дней с даты получения документов, указанных в пункте 5.12.2 настоящего Порядка, рассматривает их и принимает решение по включению субъектов МСП в перечень субъектов МСП, прошедших конкурсный отбор, и (или) по включению субъектов МСП в перечень субъектов МСП, не прошедших конкурсный отбор, исходя из наилучших условий достижения результатов, в целях достижения которых предоставляется субсидия.

Формой работы комиссии по отбору являются заседания, которые проводятся в очном режиме и (или) в режиме видео-конференц-связи, в том


числе с участием субъекта МСП либо иного уполномоченного им лица по доверенности.

Комиссия по отбору:

заслушивает субъектов МСП, рассматривает заявки и оценивает каждый бизнес-проект (инвестиционный проект) в соответствии с пунктом 5.14.1 настоящего Порядка;

формирует рейтинг бизнес-проектов (инвестиционных проектов), представленных субъектами МСП в соответствии с пунктом 5.14.1 настоящего Порядка;

определяет пороговое значение балла, при котором субъект МСП подлежит включению в перечень субъектов МСП, прошедших конкурсный отбор, с учетом положений пункта 1.4 настоящего Порядка.

Пунктом 5.14.1 Порядка установлено, что каждый член комиссии по отбору рассматривает и оценивает бизнес-проект (инвестиционный проект), представленный субъектом МСП, с присвоением баллов по каждому критерию оценки бизнес-проекта (инвестиционного проекта) субъекта малого и среднего предпринимательства комиссией по отбору в соответствии с формой, установленной приложением 9 к настоящему Порядку.

Количество баллов, присваиваемых по каждому критерию оценки, определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии по отбору.

Итоговая оценка бизнес-проекта (инвестиционного проекта) определяется как сумма средних баллов, набранных по итогам оценки каждого члена комиссии по отбору по каждому критерию оценки, в том числе на основании представленной субъектом МСП презентации бизнес- проекта (инвестиционного проекта) (в устной форме, при необходимости с использованием мультимедийного оборудования) и ответов на вопросы членов комиссии по отбору.

Итоговая оценка формируется в итоговый оценочный лист бизнес- проектов (инвестиционных проектов) субъектов малого и среднего предпринимательства, представленных для получения субсидий на возмещение части затрат, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, по форме согласно приложению 10 к настоящему Порядку путем их ранжирования от наибольшего значения суммы набранных баллов к наименьшему (далее - итоговый лист).

После формирования итогового листа комиссией по отбору определяется пороговое значение балла исходя из последовательного суммирования указанных в нем размеров запрашиваемой субъектами МСП субсидии, начиная с бизнес-проекта (инвестиционного проекта), которому присвоен первый порядковый номер, до достижения полученного суммированием значения, равного или большего по отношению к значению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи бюджета Пермского края на предоставление субсидий в текущем финансовом году. При этом, если в результате суммирования сумма размеров субсидии достигла значения, превышающего значение объема бюджетных


ассигнований, пороговый балл определяется в размере итогового балла, присвоенного бизнес-проекту, которому присвоен предыдущий порядковый номер.

При равенстве суммы средних баллов, присвоенных бизнес-проектам (инвестиционным проектам) субъектов МСП, право на более высокий порядковый номер предоставляется субъекту МСП, заявка которого поступила раньше.

Результаты заседания комиссии по отбору оформляются протоколом не позднее 3 рабочих дней со дня проведения заседания комиссии по отбору (п. 5.16 Порядка).

Как следует из материалов дела, Обществом представлен Бизнес- проект «Обработка и утилизация углеродосодержащих отходов, производство пиролизного топлива», который рассмотрен на заседании комиссии по отбору, состоявшемся 21 июля 2022 года.

Как следует из материалов дела, членами комиссии по отбору определен пороговый балл, при котором субъект МСП подлежит включению в перечень субъектов МСП, прошедших Конкурсный отбор.

В 2022 году значение порогового балла составило 26,40 балла.

По результатам рассмотрения и оценки всех бизнес-проектов (инвестиционных проектов) субъектов МСП членами комиссии по отбору сформирован итоговый оценочный лист бизнес-проектов (инвестиционных проектов) субъектов МСП, представленных для получения субсидий на возмещение части затрат, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Проект Общества «Обработка и утилизация углеродосодержащих отходов, производство пиролизного топлива» набрал 24,83 балла, что ниже порогового значения балла, определенного комиссией по отбору.

Таким образом, основанием для отклонения заявки на предоставление Обществу субсидии явилось решение комиссии о включении Общества в перечень субъектов МСП, не прошедших конкурсный отбор.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что отсутствуют основания считать, что решение принято при всестороннем рассмотрении заявки и объективности суждения.

Вместе с тем, доказательств необъективности, заинтересованности членов комиссии в принятом относительно заявителя решении, Обществом в материалы дела не представлено.

Сомнения заявителя в объективности конкурсной комиссии не свидетельствуют о нарушения Порядка при проведении отбора и основаны на предположениях.

Доказательства противоправности действий членов комиссии, а также нарушение требований Порядка заявителем не представлены.

Опубликованный протокол содержит приложение № 3 - итоговый оценочный лист бизнес-проектов (инвестиционных проектов) субъектов малого и среднего предпринимательства, представленных для получения субсидий на возмещение части затрат, связанных с осуществлением ими


предпринимательской деятельности. Указанный итоговый оценочный лист содержит подписи всех членов комиссии по отбору, присутствовавших на заседании 21 июля 2022 г., и оформлен в соответствии с приложением 10 к Порядку.

При таких обстоятельствах, требования Общества удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку требования заявителя признаны не подлежащим удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. с учетом статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «УРАЛВТОРМЕТ» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Завадская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 6:07:00

Кому выдана ЗАВАДСКАЯ ЕЛЕНА ВАСИЛЬЕВНА