Решение от 3 августа 2018 г. по делу № А20-2184/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2184/2018
г. Нальчик
03 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 июля 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 августа 2018г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению местной администрации городского округа Прохладный КБР

к Управлению Федеральной антимонопольной службы, г. Нальчик

об оспаривании решения УФАС,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 14.06.2018 №46-10/2900, от УФАС - ФИО3 по доверенности от 08.06.2018 №06/1769 , от 3-го лица ОАО «Автотранспортная компания»-ФИО4 по доверенности от 22.01.2018г.

У С Т А Н О В И Л:

местная администрация городского округа Прохладный КБР (далее- Администрация) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании действия комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской республике( далее –Управление) , выразившиеся в принятии решения от 19.02.2018 г., незаконными, а принятое решение от 19.02.2018 г. по делу №06-05/18ж о нарушении порядка организации и проведения торгов, недействительным.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Представители Управления и третьего лица требование считают необоснованным и подлежащим отклонению.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, и оценив их в совокупности, проанализировав доводы заявления и приложенных к нему документов, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление 26.01.2018 поступила жалоба ИП ФИО5 на действия местной администрации городского округа Прохладный при проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа Прохладный КБР на 2017-2022 годы.

В ходе рассмотрения жалобы Управлением Жалоба в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена на сайте Управления http://kbr. fas, gov, г и.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Управление уведомлением от 29.01.2018 № 06/220 приостановило процедуру проведения конкурса до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению заявителя жалобы , конкурсная документация не соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и может привести к ограничению конкуренции.

В частности, заявитель обжалует следующее:

1) запрет заявлять одно и то же транспортное средство;

2) обязанность документального подтверждения квалификации претендента:

3) обязанность предоставлять копии документов в отношении водителей транспортных средств, в том числе всех страниц трудовой книжки и вкладыша (при наличии);

4) разделение транспорта на классы А и В.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение о признании жалобы ИП ФИО5 на действия местнойадминистрации городского округа Прохладный при проведении открытогоконкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозокавтомобильным транспортом на территории городского округа ПрохладныйКНР на 2017-2022 годы обоснованной; о признании в действиях местной администрации городского округа Прохладный нарушение порядка организации и проведения открытого конкурса, выразившееся во включении в конкурсную документацию не предусмотренных Федеральным законом № 220-ФЗ требований к участникам открытого конкурса и критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе шкалы для оценки критериев; о выдаче местной администрации городского округа Прохладный предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов; о передаче материалов рассмотрения жалобы должностному лицу Управления для решения вопроса о выдаче организатору торгов предупреждения по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись в указанным решением, Администрация обратилась в суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, содержание конкурсной документации на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа Прохладный КБР на 2017-2022 годы было предметом рассмотрения Комиссией Управления ранее в рамках дела № А305-44/17ж от 27.10.2017. По результатам рассмотрения дела Организатору торгов было выдано предписание о необходимости внесения в конкурсную документацию соответствующих изменений, направленных на устранение нарушения порядка организации и проведения конкурса.

Конкурсная документация в составе трех лотов в новой редакции утверждена постановлением местной администрации городского округа Прохладный от 28.12.2017 № 1870. Извещение о проведении конкурса размещено на официальном сайте местной администрации городского округа Прохладный http://www.adraprohladnyi.ru в разделе «Конкурсы, аукционы, запросы котировок» 28.12.2017.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса дата начала подачи заявок - 29.12.2017, дата окончания подачи заявок - 29.01.2018 в 10.00, дата вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе -29.01.2018 в 10.00, дата рассмотрения заявок на участие в конкурсе -30.01.2018, дата оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе - 02.02.2018.

На участие в аукционе по всем трем лотам поступили заявки от единственного участника - АО «Автотранспортная компания», что подтверждается копиями поданных заявок, журнала регистрации представителей претендентов на участие в открытом конкурсе, журналов регистрации полученных заявок по каждому лоту и протоколом от 29.01.2018 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. В связи с поступлением единственной заявки этим же протоколом конкурс по каждому лоту был признан несостоявшимся.

Протоколом от 30.01.2018 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия решила допустить к участию и признать единственным участником открытого конкурса по веем трем лотам АО «Автотранспортная компания». ,

Согласно пункту 3.2.1 конкурсной документации транспортные средства, предлагаемые перевозчиком для выполнения пассажирских перевозок в соответствии с конкурсным лотом:

1) не должны использоваться для выполнения регулярных пассажирских перевозок по другим маршрутам регулярного сообщения;

2) не должны быть заявлены в качестве транспортных средств, при подаче заявок на участие в конкурсе по другим лотам проводимого конкурса.

Количество предлагаемых перевозчиком для выполнения пассажирских перевозок основных транспортных средств должно соответствовать требованиям к. их количеству, установленному приложением № 2 к конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 14.07.2015, действовавшей на дату опубликования извещения о проведении конкурса, далее - Федеральный закон N 220-ФЗ), согласно которому к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, в том числе, требованию о наличии на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

Из части 3 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Исходя из совокупного толкования вышеназванных положений Федерального закона N 220-ФЗ и конкурсной документации Управлением сделан правильный вывод, что обжалуемое условие не противоречит действующему законодательству. Одно и то же транспортное средство не может быть заявлено одним перевозчиком по разным лотам, поскольку в случае победы в конкурсе по всем лотам такое транспортное средство не сможет обслуживать маршруты по всем лотам одновременно. При таких обстоятельствах довод жалобы признается необоснованным.

Согласно подпункту 2 пункта 5.2 конкурсной документации одним из требований к участникам конкурса является наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В данной связи следует отметить, что альтернативная формулировка пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ предполагает, что участвовать в открытом конкурсе могут как перевозчики, обладающие транспортными средствами на праве собственности или ином законном основании, так и лица, не обладающие транспортными средствами на дату проведения торгов на каком-либо праве, но принимающие на себя обязательства по приобретению транспортных средств в будущем. При этом срок приобретения транспортных средств должен быть определен в конкурсной документации.

В силу пунктов 1, 5 статьи 429 Гражданского кодекса РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. В случаях, если сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ. Требование о понуждении к заключению основного договора может быть заявлено в течение шести месяцев с момента неисполнения обязательства по заключению договора.

Федеральный закон N 220-ФЗ предусматривает обязанность организатора торгов выдать свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок в течение 10 дней с даты проведения конкурса (часть 5 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ), а также обязанность перевозчика, получившего такое право, приступить к перевозкам не позднее 60 дней со дня проведения торгов (часть 4 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ).

При формировании конкурсной документации Организатором торгов допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ.

Пунктом 4.6 конкурсной документации предусмотрено, что документальное подтверждение квалификации претендента и его способности выполнить перевозку пассажиров автомобильным транспортом должно удостоверить Заказчика в том, что:

1) претендент обладает финансовыми, техническими и производственными возможностями, необходимыми для осуществления пассажирских перевозок;

2) квалификация претендента и его наемных водителей соответствует критериям выбора победителей конкурса, перечисленным в информационных формах конкурсной заявки.

В пункте 13 Приложения N 3 к заявке на участие в конкурсе в качестве официальных документов о награждении, поощрении перевозчика предоставляются копии гpaмoт, благодарностей и иных документов о награждении перевозчика, выданных органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными или иными некоммерческими организациями. В качестве таковых не могyт быть представлены какие-либо документы о награждении работников перевозчика. Не соответствующие указанным требованиям документы о награждении не рассматриваются Организатором конкурса для целей его проведения как сведения, подтверждающие профессиональную репутацию перевозчика.

Согласно шкале критериев оценки и сопоставления заявок, утвержденной постановлением местной администрации городского округа Прохладный от 28.12.2017 N 1871 и вошедшей в состав конкурсной документации в качестве приложения N 4 (далее - Шкала критериев оценки), оценке подлежит профессиональная подготовка водителей в части наличия наград и поощрений за труд и работу без аварий - 2 балла за каждую. Следовательно, конкурсная документация содержит противоречивую информацию о том, будут оцениваться награды и поощрения самого перевозчика или его работников (водителей), что может создать неопределенность для потенциальных участников конкурса относительно документов, представляемых в составе заявки для участия в конкурсе.

Частью 3 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ устанавлен исчерпывающий перечень критериев, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики);

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Названные критерии воспроизведены в пункте 10.2 конкурсной документации.

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Как было указано в решении по делу N А305-44/17ж от 27.10.2017, положения статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ не предусматривают право организатора торгов вводить дополнительные критерии для оценки и сопоставления заявок участников конкурса. Только пункт 3 части 3 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ позволяет Организатору торгов установить дополнительный перечень характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, поскольку перечень таких характеристик, указанный в названном пункте, является открытым.

Между тем, шкала критериев содержит критерии, не определяющие характеристики транспортных средств, влияющих на качество перевозок (например, профессиональная подготовка водителей, обучение водителей, условия хранения транспортных средств, наличие собственной или арендованной производственно-технической базы и лицензии на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров водителей, наличие в штате квалифицированных специалистов по организации пассажирских перевозок и безопасности дорожного движения, наличие диспетчерского управления и контроля за движением и возможность организации оперативной связи перевозчика с организатором конкурса в течение рабочей смены на диспетчерских пунктах).

Приложение N 4 к конкурсной документации не устанавливает шкалу ряда критериев оценки, предусмотренных Федеральным законом N 220-ФЗ и перечисленных выше. Так, например, отсутствует шкала для оценки критерия "количество дорожно-транспортных происшествий" (пункт 1 части 3 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ).

Установленные Организатором торгов в приложении N 4 к конкурсной документации критерии оценки и сопоставления заявок противоречат части 3 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ, что в свою очередь свидетельствует о нарушении Организатором торгов порядка организации и проведения открытого конкурса.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона N 220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты. Подпунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона N 220-ФЗ определено, что в реестр маршрутов регулярных перевозок должны быть включены виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса. В свою очередь, понятие класса транспортных средств содержится в пункте 14 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ - это группа транспортных средств, характеризующихся определенными габаритами в части длины (особо малый класс транспортных средств - длина до 5 метров включительно, малый класс транспортных средств - длина от более чем 5 метров до 7,5 метра включительно, средний класс транспортных средств - длина от более чем 7,5 метра до 10 метров включительно, большой класс транспортных средств - длина от более чем 10 метров до 16 метров включительно, особо большой класс транспортных средств - длина более чем 16 метров).

Как следует из материалов дела, организатором торгов, классы транспортных средств А и В установлены в соответствии с ГОСТ Р 52051-2003 "Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определения", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 07.05.2003 N 139-ст (далее - ГОСТ Р 52051-2003). Так, согласно пунктам 3.4.4 и 3.4.5 ГОСТ Р 52051-2003:

- класс «А» - транспортные средства, конструкцией которых предусмотрена перевозка стоящих пассажиров; транспортное средство этого класса имеет сиденья, но может также предусматривать перевозку стоящих пассажиров;

- класс «В» - транспортные средства, не предназначенные для перевозки стоящих пассажиров; транспортное средство этого класса не имеет оборудования, предназначенного для стоящих пассажиров.

Таким образом, определение понятия "класс транспортного средства", содержащееся в Федеральном законе N 220-ФЗ, отличается от его содержания согласно ГОСТ Р 52051-2003. В первом случае определяющей технической характеристикой транспортного средства являются его габариты, во втором - возможность осуществления перевозки стоячих пассажиров.

Однако, законодатель закрепляет в статье 3 Федерального закона N 220-ФЗ определения основных понятий, используемых в процессе применения названного нормативного правового акта, в целях однозначного толкования используемых терминов и исключения их разнообразной трактовки. Следовательно, понятие "класс транспортного средства" должно использоваться Организатором торгов в том значении, которое названо в пункте 14 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ и указано выше. Кроме того, несмотря на указание на классы, отличные от определенных Федеральных законом N 220-ФЗ, в конкурсной документации отсутствует определение понятий "класс А" и "класс В", что дает возможность для произвольного понимания участниками конкурса положений конкурсной документации.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В данном случае действия Организатора торгов, выразившиеся в принятии постановления местной администрации городского округа Прохладный от 28.12.2017 № 1871, включающего условия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, могут содержать признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов а также несоответствие указанного акта закону или иному нормативному правовому акту, доказательств того, что в результате удовлетворения требования будут восстановлены права Администрации, в связи с чем суд не находит основания для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования местной администрации городского округа Прохладный КБР к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.


Судья А.Л. Сохрокова