Решение от 27 января 2020 г. по делу № А20-5792/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5792/2019
г. Нальчик
27 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «27» января 2020 г. Полный текст решения изготовлен «27» января 2020 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Кустовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жилоковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

к Акционерному обществу «Республиканское ипотечное агентство», г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 26.07.2019 №22,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении Акционерного общества «Республиканское ипотечное агентство» (далее – общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление №36000142650854), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет, своего представителя в суд не направило, возражений против заявленных требований не представило.

Представитель заявителя, поддержали доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь общество к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 117072604998 с 28.06.2017 и осуществляет деятельность по строительству жилых и нежилых зданий.

На основании распоряжения от 17.09.2019 №465/19, врученного генеральному директору общества, в соответствии с программой проверок, утвержденных министерством 17.08.2011, административным органом была проведена плановая выездная проверка общества с целью проверки соответствия выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства «Реконструкция многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями», расположенного по адресу: КБР, <...>, а также результатов работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капительного строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Уведомлением от 17.09.2019, врученным руководителю общества 17.09.2019, общество было извещено о предстоящей проверке с 23.09.2019 по 11.10.2019.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения обязательных требований при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями», расположенного по адресу: Россия КБР, <...>, а именно:

1) в нарушение пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 29.12.2004 №190-ФЗ) обществом не представлена на проверку рабочая проектная документация (стадия Р») в полном объеме в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87, допущенная к производству работ застройщиком, с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе, реализующей в процессе строительства архитектурные, технические и технологические решения (п. 4.2 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Основные требования к проектной и рабочей документации»), с внесенными в неё изменениями, выполненными в результате отклонения параметров Объекта от проектной документации, необходимость которых выявилась в процессе строительства, с учётом требований пунктов 7.2, 7.3 ГОСТ Р 21.1101-2013 и п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 №468;

2) на проверку не представлена исполнительная документация всоответствии с РД 11-02-2006, и требуемую п. 6.13 п. 6.14, п. 7.1, п. 7.2 и п. 7.3 СП48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства»: акты освидетельствования скрытых работ на монтаж всех железобетонных конструкции (в том числе: перемычек, антисейсмических поясов, сердечников перекрытий и покрытий, лестничных маршей и площадок); акты освидетельствования ответственных конструкций; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); исполнительные съемки планового и высотного положения смонтированных конструкции; иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Результаты проверки оформлены актом от 11.10.2019 №298/19, врученном руководителю общества 11.10.2019. По результатам проведенной проверки обществу было выдано предписание от 11.10.2019 №112/19 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в срок до 08.11.2019, которое было вручено руководителю общества в тот же день.

Распоряжением от 07.11.2019 №544/2019, врученным обществу 07.11.2019, с 11.11.2019 по 26.11.2019 была назначена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 20.04.2017 №22/17, выданного обществу. В ходе поверки исполнения предписания было установлено, что общество предписание от 11.10.2019 №112/19 не исполнило. Результаты проверки оформлены актом от 18.11.2019 №335/19, который подписан руководителем общества без замечаний.

Установив, что предписание от 11.10.2019 №112/19 обществом не исполнено, нарушения градостроительного законодательства Российской Федерации не устранены, 18.11.2019 руководителю общества было вручено уведомление о вызове от 18.11.2019 для составления протокола об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20.11.2019 в отношении общества в присутствии генерального директора общества, должностным лицом министерства был составлен протокол об административном правонарушении от 20.11.2019 №100/19 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что общество не исполнило в установленный срок до 08.11.2019 требования предписания от 11.10.2019 №112/19.

На основании протокола об административном правонарушении от 20.11.2019 №100/19 заявитель обратился в суд с требованием о привлечении общества к административной ответственности по статье 19.5 (часть 6) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению с учетом следующего.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

По части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. При этом строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей (пункт 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. В пункте 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Судом установлено, что факт неисполнения обществом законного предписания министерства от 11.10.2019 №112/19 в установленный срок (до 08.11.2019) подтверждается материалами дела. Доказательств того, что общество исполнило предписание или приняло меры к его исполнению, общество суду не представило. Предписание в установленном порядке обществом не оспорено, не отменено, не признано недействительным в судебном порядке. Вина общества в совершенном правонарушении выразилась в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер для своевременного и полного исполнения предписания. Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля правонарушителя, в материалы дела не предоставлены. Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, в материалы дела не представлено, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом, процессуальных нарушений не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 (часть 6) КоАП РФ, подтверждается материалами дела и требования о привлечении общества к административной ответственности являются обоснованными.

При назначении размера наказания суд учитывает, что отягчающих вину обстоятельств административным органом не установлено, доказательств повторности привлечения общества к административной ответственности министерством суду не представлено.

Штраф подлежит уплате по реквизитам получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по КБР (Министерства строительства и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики), ИНН <***>, ОГРН <***>, расчетный счет <***> в ГРКЦ г. Нальчика, БИК 048327001, код дохода 89211690040040000140, ОКТМО 83701000, КПП 072501001.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь акционерное общества «Республиканское ипотечное агентство», ОГРН <***> с 28.06.2017, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: КБР, <...>, каб. 401-403, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционной суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.



Судья С.В. Кустова