Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А47-19858/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-19858/2022
г. Оренбург
11 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 11 апреля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Долговой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Уралмедхолод", ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Екатеринбург

к 1. государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Иркутская областная станция переливания крови", ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Иркутск

2. Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Иркутск

3. индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП 319565800070931, ИНН <***>, г.Бугуруслан Оренбургская область

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. общество с ограниченной ответственностью «Висвит», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва

2. общество с ограниченной ответственностью «Диаген», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Калининград

о признании торгов недействительными,

о признании договора недействительным


При участии представителей сторон:

от истца: ФИО3 по доверенности от 10.11.2022 на 1 год, диплом, паспорт (с использованием систем веб-конференции)

от ответчика 1: ФИО4, по доверенности от 24.02.2022 на 3 года, диплом, паспорт; ФИО5, по доверенности от 30.01.2023 на 1 год, диплом, паспорт.

от ответчика 2: ФИО6, по доверенности от 27.09.2022, диплом, служебное удостоверение(с использованием систем веб-конференции)

от ответчика 3: ФИО7, по доверенности от 01.02.2023, удостоверение адвоката.

от третьего лица ООО «Висвит»: ФИО8, директор, приказ № 2, паспорт,

от третьего лица ООО «Диаген»: ФИО9 директор (приказ №4 от 15.11.2019).



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Уралмедхолод" обратилось в арбитражный суд к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Иркутская областная станция переливания крови", Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, индивидуальному предпринимателю ФИО2 с исковым заявлением, в котором просит:

1. Признать недействительными торги в форме электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Холодильник/морозильник для хранения крови, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение №№ 0134200000122004675, идентификационный код закупки № 222381103065038110100100790013250244).

2. Признать недействительным контракт от 07.11.2022 № 35-ЭА/22, заключенный между государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Иркутская областная станция переливания крови" и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Ответчики в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзывах. Также ответчики возражали против отложения судебного разбирательства.

Третьи лица поддержали доводы письменных отзывов.

Ст. 158 АПК РФ устанавливает право суда отложить судебное разбирательство по делу в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание и указанные причины признаны судом уважительными (п. 3), либо по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (п. 4).

Рассмотрев ходатайство истца об отложении судебного разбирательства, суд отказывает в его удовлетворении ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

13.10.2022 уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ответчик 2) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0134200000122004675 (идентификационный код закупки (ИКЗ) № 222381103065038110100100790013250244) на право заключения контракта на поставку (закупку) товара для обеспечения государственных нужд. Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru/.

Заказчиком указано Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иркутская областная станция переливания крови» (ответчик 1).

Объектом закупки является медицинское изделие - Холодильник/морозильник для хранения крови, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (объект закупки). Описание объекта закупки, его функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики установлены заказчиком в техническом задании.

Закупка проведена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - "Закон о контрактной системе").

Срок подачи заявок на участие в аукционе истёк 21.10.2022 в 09:00 (МСК+5).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0134200000122004675 от 25.10.2022 заявка, поданная единственным участником закупки - индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ответчик 3), признана соответствующей требованиям аукционной документации.

С ИП ФИО2 заключен контракт от 07.11.2022 № 35-ЭА/22.

ООО «Уралмедхолод» (истец) полагает, что при проведении закупки уполномоченным органом были допущены следующие существенные нарушения Закона о контрактной системе, которые являются основанием для признания определения поставщика и заключенного контракта недействительными:

1. В нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе в аукционной документации установлены противоречащие друг другу, заведомо неисполнимые требования. В п. 2.52 Технического задания аукционной документации предусмотрено, что полезная площадь, занимаемая изоляционными конструкциями низкотемпературного отсека, должна составлять не менее 46 кв.м. В то же время Техническое задание устанавливает следующие требования к местоположению и особенностям размещения Объекта закупки: "Медицинское изделие (Холодильник/морозильник для хранения крови) разместить в подвальном помещении пристроя основного здания в помещении № 29 (площадь - 44 кв. метра)".

Как указывает истец, данные требования невозможно выполнить: холодильник/морозильник для хранения крови площадью не менее 46 кв.м. никак не сможет поместиться в помещении площадью 44 кв.м.

Следует также учитывать, что разделом «Требования к местоположению и особенностям размещения» Технического задания предусмотрено требование о том, что в помещении № 29, помимо размещения медицинского изделия, должны быть обустроены проходы: «для технического обслуживания предусмотреть коридоры (проемы) между наружными стенками Медицинского изделия (Холодильник/морозильник для хранения крови) и внутренними стенами в помещениях.

2. Уполномоченный орган был обязан отклонить, но не отклонил, заявку ИП ФИО2 на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системы (выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке).

Объектом закупки являлось медицинское изделие - холодильник/морозильник для хранения крови. Как следует из приложения № 1 к контракту от 07.11.2022 № 35-ЭА/22, ИП ФИО2 предложила к поставке следующий товар - "Камера сборная теплоизоляционная, низкотемпературная для хранения компонентов и препаратов крови и шоковой заморозки "КХ" по ТУ 9452-001-51805099-2015 вариант исполнения КХ-5000. Россия. Регистрационный номер № РЗН 2016/4149 от 31 мая 2016 года".

В п. 2.52 Приложение № 2 к контракту № 35-ЭА/22 от 0711.2022 указано, что полезная площадь, занимаемая изоляционными конструкциями низкотемпературного отсека камеры КХ-5000, составляет 46 кв.м. (такая же площадь указана в заявке ИП ФИО2). В техническом задании аукционной документации указано, что медицинское изделие размещается в помещении № 29, высота которого составляет 2,33 м.

В то же время на странице 52 Руководства по эксплуатации камеры сборной теплоизоляционной, низкотемпературной для хранения компонентов и препаратов крови и шоковой заморозки "КХ", размещенной в сети интернет на сайте Росздравнадзора по адресу https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, указано, что камера в исполнении КХ-5000 имеет следующие габаритные размеры (ШхДхВ), м.: 2,7 х 10,4 х 3,0. То есть площадь камеры составляет 28,08 кв.м. (2,7 х 10,4), высота - 3 м.

Таким образом, ИП ФИО2 указала в заявке недостоверную информацию о площади, занимаемой камерой КХ-5000: вместо "28,08 кв.м.", она указала "46 кв.м.", и о возможности размещения камеры высотой 3 м. в помещении высотой 2,33 м.

3. Уполномоченным органом нарушена ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе - внесены изменения в извещение об осуществлении закупки, однако не продлен срок подачи заявок на участие в закупке.

Техническое задание аукционной документации содержало ряд требований, выполнение которых зависело от места нахождения торцевого и дворового фасадов здания заказчика, в котором должно быть размещено медицинское изделие. При этом на приложенной к Техническому заданию схеме помещений здания ГБУЗ ИОСПК ни один из фасадов обозначен не был, что не позволяло определить и запроектировать проходы для персонала и для проветривания.

На основании поданного истцом на электронную площадку 17.10.2022 запроса о разъяснении документации об аукционе (электронный аукцион) и внесении изменений в документацию, уполномоченный орган в Разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки от 20.10.2022 № РИ2 внёс изменения в извещение об осуществлении закупки, разместив новую схему помещений здания ГБУЗ ИОСПК с обозначением фасадов здания.

То есть срок подачи заявок должен был закончиться не ранее 27.10.2022.

В нарушение данной нормы уполномоченный орган срок подачи заявок, истекающий 21.10.2022, не изменил.

С учетом указанных нарушений истец просит признать недействительными торги и контракт, заключенный по итогам проведения данных торгов.

Ответчик 1, государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Иркутская областная станция переливания крови", в отзывах на иск возражало против удовлетворения требований на основании следующего.

В извещении об осуществлении закупки - в техническом задании в п.2.52 использовался термин «полезная площадь», определение которого нормативно закреплено и приведено:

- в Своде правил СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» (в Приложении А «Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки, количества этажей, высоты общественного здания» - в пункте А. 5;

- в Постановлении Госкомстата РФ от 8 апреля 2003 г. N 42 "Об утверждении статистического инструментария для проведения основного этапа Национального обследования благосостояния домохозяйств и участия в социальных программах (НОБУС)";

- в ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст. 359).

Таким образом, формулировку, которую применил заказчик в п. 2.52 Технического задания, можно трактовать как полезную площадь помещения, в котором будет размещено медицинское изделие - Холодильник/морозильник для хранения крови, поскольку, эта площадь будет использоваться непосредственно для конкретной задачи. Использованием термина «полезная площадь помещения» устанавливается отсутствие инженерных, - коммуникационных объектов, могущих стать препятствием к размещению объекта закупки. Использование указанной формулировки не предусматривает «сплошное покрытие» конструкциями по всей площади помещения, а предполагает установление конструкций с соблюдением всех требований технического задания в едином комплексе, в том числе всех площадей, на которых планируется осуществление деятельности по хранению компонентов донорской крови.

При возникновении сомнений в отношении установленных требований, заявитель мог направить организатору торгов запрос о разъяснении положений извещения, документации об электронном аукционе. В запросе общества «Уралмедхолод» от 17.10.2022 о разъяснении документации в данной части не требовалось. Следовательно, на момент подачи заявки на участие в аукционе истцу были понятны все условия извещения о закупке.

Предложенное ИП ФИО2 медицинское изделие - Холодильник/морозильник для хранения крови - это камера серии «КХ», которые являются комплектными модульными изделиями полной заводской готовности, включающие все необходимые функциональные устройства для обеспечения эксплуатации в соответствии с целевым предназначением, в том числе и включенная в контракт камера в исполнении «КХ-5000».

Одним из составных элементов камер являются панели пенополиуретановые из нержавеющей стали, которые изготавливаются в заводских условиях различных габаритов, соответствующих условиям заказа. Габариты, указанные в спецификации, являются приблизительными. Технология сборки камеры «КХ - 5000» позволяет при монтаже камеры изменять ее габариты при сохранении заданного объема за счет укладки панелей.

После монтажа изделия в конкретном помещении в соответствии с условиями заказа, заказчику будет выдано Руководство по эксплуатации изделия, учитывающее все индивидуальные характеристики медицинского изделия.

К техническому заданию на поставку медицинского изделия - прилагались схемы: графический план здания БТИ на 2 листах и увеличенная схема помещений на 2 листах. Указанные документы оформлены в соответствии с правилами оформления технических паспортов.

При этом по запросу истца, в целях создания для него возможности участия в аукционе, документы аукциона были дополнены графическим планом БТИ с обозначением фасадов здания. Произведенные дополнения в графический план здания с обозначением фасадов здания не внесли никаких изменений в документы аукциона, поскольку главный фасад здания обозначен на всех графических планах БТИ.

Ответчик 2, Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, возражало против удовлетворения иска. Указанный ответчик полагает верно сформулированными требования технической документации к полезной площади помещений. Относительно довода истца о необходимости отклонения заявки победителя отмечает, что законодательством о контрактной системе в сфере закупок не установлена обязанность аукционной комиссии при рассмотрении второй части заявки сверять указанные в данной заявке конкретные показатели товара с иными источниками информации, и проверять достоверность представленной участниками информации. Произведенные дополнения в графический план здания с обозначением фасадов здания не внесли никаких изменений в документы аукциона, поскольку главный фасад здания обозначен на всех графических планах БТИ. Следовательно, изменения в извещение об осуществлении закупки заказчиком не вносились, а, значит, в данном случае не требовалось продление срока подачи заявок на участие в закупке в соответствии с частью 4 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Ответчик 3, индивидуальный предприниматель ФИО2, возражала против удовлетворения иска. Предприниматель указывает, что в части размещения предлагаемого к поставке изделия, ясно указано, что наружные стены медицинского изделия могут располагаться как в помещении № 29, так и в помещении № 27, для дополнительного оборудования предоставлено отдельное помещение № 30. К аукционной документации прилагается Схема помещений здания ГБУЗ ИОСПК, где цветом отмечены помещения, предназначенные для размещения камеры морозильной для хранения плазмы, показано их расположение в здании, предоставлены размеры помещений.

Довод истца о том, что заказчик обязан был отклонить заявку ИП ФИО2, ответчик считает несостоятельным, поскольку согласно информации полученной от производителя (ООО «Диаген») предлагаемый к поставке товар полностью соответствует требованиям, содержащимся в аукционной документации. Камера сборная теплоизоляционная, низкотемпературная для хранения компонентов и препаратов крови и шоковой заморозки «КХ» выпускается по ТУ 9452-001-51805099-2015 и внешняя ее часть состоит из пенополиуретановых сэндвич-панелей, оснащаемых холодильными агрегатами. Как пояснил представитель производителя, размеры, указанные в инструкции, являются стандартными размерами, при этом, согласно технической документации из стандартных панелей могут быть изготовлены и смонтированы камеры как стандартных, так и нестандартных размеров.

Третьи лица в письменном отзыве и устных пояснениях считают исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) определяет, что одним из способов защиты гражданских прав является признание сделки недействительной и применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу указанной нормы права основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства при проведении торгов.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом N 44-ФЗ.

В части 1 статьи Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Положения части 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ содержат явно выраженный законодательный запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ одним из конкурентных способов определения поставщиков является аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

Как следует из материалов дела, протоколом подведения итогов определения поставщика № 0134200000122004675 от 25.10.2022 признана соответствующей требованиям аукционной документации заявка, поданная единственным участником – ИП ФИО2

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. п. 1, 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными, суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Таким образом, законом предусмотрено право лица на обращение в суд с иском о признании недействительными торгов и заключенного по итогам таких торгов договора, а также о применении последствий недействительности сделки. При этом, истец должен доказать нарушение порядка проведения торгов, наступление или возможность наступления вследствие такого нарушения порядка установленных законом последствий, а также наличие защищаемого права или законного интереса истца. Существенным нарушением порядка проведения торгов в целях признания торгов недействительными является такое отклонение от установленных законом требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и привело к грубому нарушению прав и законных интересов истца.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Истцом усматриваются противоречия между пунктом 2.52 технического задания, устанавливающего полезную площадь, занимаемую изоляционными конструкциями низкотемпературного отсека (не менее 46 кв.м.), и особенностями размещения объекта закупки – в подвальном помещении пристроя основного здания в помещении № 29 (44 кв. м.).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Указанные разъяснения приведены в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений определение характеристик товара относится к компетенции заказчика с учетом его конкретных объективных потребностей.

В рассматриваемом случае заказчиком - ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» определена потребность в закупке медицинского изделия - Холодильник/морозильник для хранения крови, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (объект закупки).

В п. 2.52 Технического задания аукционной документации предусмотрено, что полезная площадь, занимаемая изоляционными конструкциями низкотемпературного отсека, должна составлять не менее 46 кв.м. В то же время Техническое задание устанавливает следующие требования к местоположению и особенностям размещения Объекта закупки: "Медицинское изделие (Холодильник/морозильник для хранения крови) разместить в подвальном помещении пристроя основного здания в помещении № 29 (площадь - 44 кв. метра)".

В связи с изложенным, истцом усматриваются противоречия в технической документации.

Суд отклоняет указанный довод истца по следующим основаниям.

Пунктом А. 5 Приложения А «Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки, количества этажей, высоты общественного здания» Свода правил СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» полезная площадь общественного здания определяется как сумма площадей всех размещаемых в нем помещений, а также балконов и антресолей в залах, фойе и т.п., за исключением лестничных клеток, лифтовых шахт, внутренних открытых лестниц и пандусов, шахт, пространств для инженерных коммуникаций

Постановлением Госкомстата РФ от 8 апреля 2003 г. N 42 "Об утверждении статистического инструментария для проведения основного этапа Национального обследования благосостояния домохозяйств и участия в социальных программах (НОБУС)" определено, что общая (полезная) площадь жилища определяется как сумма площадей всех жилых комнат и подсобных помещений (кухонь, коридоров, ванных комнат, кладовых, встроенных шкафов и т.п.) квартир и домов, включая площадь отапливаемых и пригодных для проживания в течение всего года пристроенных к дому помещений (террас, веранд и др.). В общую (полезную) площадь не включается площадь лестничных клеток, тамбуров, вестибюлей, открытых террас, балконов и т.п.

Статьей 359 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что полезным объемом и (или) полезной площадью склада временного хранения являются общий объем помещения и (или) общая площадь открытой площадки, которые заявитель планирует использовать для осуществления хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, с учетом требований санитарно-эпидемиологического контроля, пожарного надзора и иных видов государственного контроля (надзора), установленных законодательством Российской Федерации.

Рассматривая данные положения, можно прийти к выводу, что под полезной площадью, в общем смысле, подразумевается, площадь непосредственно на которой происходит или будет происходить деятельность, для целей которой эта площадь была выделена, построена или оборудована.

Таким образом, использованный заказчиком термин «полезная площадь» нормативно определен и доступен для понимания.

Следовательно, в технической документации отсутствуют противоречия при указании полезной площади медицинского изделия и площади помещений, в которых оно будет располагаться.

Кроме того, суд соглашается с доводами ответчиков, что истец не был лишен права направить организатору торгов запрос о разъяснении положений извещения, документации об электронном аукционе. Вместе с тем, в запросе общества «Уралмедхолод» от 17.10.2022 о разъяснении документации не содержалось требования о разъяснений в указанной части. Следовательно, на момент подачи заявки на участие в аукционе истцу были понятны все условия извещения о закупке.

Также судом не усматривается недостоверности сведений в заявке, представленной победителем – ИП ФИО2

Как указывает истец, ИП ФИО2 указала в заявке недостоверную информацию о площади, занимаемой камерой КХ-5000: вместо "28,08 кв.м.", она указала "46 кв.м.", и о возможности размещения камеры высотой 3 м. в помещении высотой 2,33 м. В то же время на странице 52 Руководства по эксплуатации камеры сборной теплоизоляционной, низкотемпературной для хранения компонентов и препаратов крови и шоковой заморозки "КХ", размещенной в сети интернет на сайте Росздравнадзора по адресу https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, указано, что камера в исполнении КХ-5000 имеет следующие габаритные размеры (ШхДхВ), м.: 2,7 х 10,4 х 3,0. То есть площадь камеры составляет 28,08 кв.м. (2,7 х 10,4), высота - 3 м.

Согласно пояснениям и документам, представленными ответчиками, предложенное исполнителем контракта медицинское изделие - Холодильник/морозильник для хранения крови - это камера серии «КХ», которые являются комплектными модульными изделиями полной заводской готовности, включающие все необходимые функциональные устройства для обеспечения эксплуатации в соответствии с целевым предназначением, в том числе и включенная в контракт камера в исполнении «КХ -5000».

Одним из составных элементов камер являются панели пенополиуретановые из нержавеющей стали, которые изготавливаются в заводских условиях различных габаритов, соответствующих условиям заказа.

Согласно п. 39 Правил государственной регистрации медицинских изделий (утв. постановлением Правительства РФ от 27,12.2012 № 1416), внесение изменений в техническую документацию производителя (изготовителя) на медицинское изделие и эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) на медицинское - изделие, в том числе в инструкцию по применению, или руководство по эксплуатации медицинского изделия, осуществляется по результатам экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия, проведенной в порядке, аналогичном порядку проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия в целях его государственной регистрации» сообщаем следующее.

В соответствии с п. 4 Статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011г. К323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Камеры сборные серии «КХ», разрешены к использованию на территории Российской Федерации, о чем свидетельствует регистрационное удостоверение РЗН 2016/4149, выданное Федеральной, службой по надзору в сфере здравоохранения 31.05.2016. В случае необходимости внесения изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, они могут быть сделаны в порядке, предусмотренном пунктом 37 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1416, то есть без проведения экспертизы.

Подпунктом г) пункта 37 Правил государственной регистрации медицинских изделий, предусмотрено возможность внесения изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, не требующие проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия в случае если совершенствуются свойства и характеристики данного медицинского изделия, при неизменности функционального назначения и (или) принципа действия, в том числе:

• изменение количества единиц медицинского изделия или его составных частей, комплектующих, указанных в приложении к регистрационному удостоверению,

• указание или исключение вариантов исполнения (моделей) медицинского изделия.

Таким образом, габариты, указанные в спецификации, являются приблизительными. Технология сборки камеры «КХ - 5000» позволяет при монтаже камеры изменять ее габариты при сохранении заданного объема за счет укладки панелей.

В связи с этим, медицинское изделие - Холодильник/морозильник для хранения крови в указанном варианте соответствует параметрам, указанным в техническом задании.

Дополнительно суд отмечает, что согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке о основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, исходя из указанного положения, аукционная комиссия заказчика лишь рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным документацией, однако проверку достоверности представленных сведений не осуществляет, у заказчика в таких ситуациях нет обязанности осуществлять данную проверку, а соответственно, и ответственности за проверку достоверности представляемых участниками закупок сведений.

Ответственность за достоверность сведений, указанных участником закупки в составе заявки, несет участник закупки. Комиссия по закупке рассматривает фактически предоставленные участником документы.

Действующее законодательство не предусматривает проверку технических характеристик товара производителя, указанного участником в первой части заявки, на основании представленных в заявке конкретных значений параметров товаров.

Такая проверка предусмотрена на этапе приемки-передачи товара при его поставке. В случае выявления несоответствия поставляемого товара заявке победителя закупки при приемке товара, при проведении экспертизы поставляемого товара Заказчик обязан потребовать от участника замены товара на соответствующий либо расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Общество «Урамедхолод» указывает, что организатором внесены изменения в извещение об осуществлении закупки, однако не продлен срок подачи заявок на участие в закупке.

Техническое задание аукционной документации содержало ряд требований, выполнение которых зависело от места нахождения торцевого и дворового фасадов здания заказчика, в котором должно быть размещено медицинское изделие. При этом на приложенной к Техническому заданию схеме помещений здания ГБУЗ ИОСПК ни один из фасадов обозначен не был, что не позволяло определить и запроектировать проходы для персонала и для проветривания.

На основании поданного истцом на электронную площадку 17.10.2022 запроса о разъяснении документации об аукционе (электронный аукцион) и внесении изменений в документацию, уполномоченный орган в Разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки от 20.10.2022 № РИ2 внёс изменения в извещение об осуществлении закупки, разместив новую схему помещений здания ГБУЗ ИОСПК с обозначением фасадов здания.

То есть срок подачи заявок должен был закончиться не ранее 27.10.2022.

В нарушение данной нормы. уполномоченный орган срок подачи заявок, истекающий 21.10.2022г, не изменил.

Согласно ч. 9 ст. 34 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

К техническому заданию на поставку медицинского изделия - прилагались схемы: графический план здания БТИ на 2 листах и увеличенная схема помещений на 2 листах.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2022 г. Nn/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений", установлен порядок обозначения главного фасада здания на графических планах БТИ. Пунктом 68 указанного Приказа установлен порядок оформления и определения главного фасада здания: «План здания, сооружения, План этажа, фрагмент Плана здания, сооружения, этажа размещается симметрично краям листа. Сторона главного фасада в плане должна располагаться параллельно нижнему краю листа. В случае если невозможно определить главный фасад, параллельно нижнему краю листа располагается южная сторона здания».

Истец 17.10.20222 обратился с запросом о разъяснении документации, где просил указать обозначение фасада здания.

В целях создания истцу возможности участия в аукционе, документы аукциона были дополнены графическим планом БТИ с обозначением фасадов здания.

На графических планах здания БТИ, прикрепленных при размещении основной технической документации, очевиден центральный вход главного фасада здания, по нижнему краю листа и печать органа БТИ - ориентир нахождения главного фасада здания; а также обозначены номерами помещения №№ 27, 29, 30, которые легко читаются, по нижнему краю листа и печать органа БТИ - ориентир нахождения главного фасада здания.

Произведенные дополнения в графический план здания с обозначением фасадов здания не внесли никаких изменений в документы аукциона, поскольку главный фасад здания обозначен на всех графических планах БТИ.

Таким образом, поскольку изменения в извещение об осуществлении закупки заказчиком не вносились, то в данном случае не требуется продление срока подачи заявок на участие в закупке (данный порядок определен статьей 42, часть 4 Федерального закона № 44-ФЗ).

Учитывая вышеизложенное, судом не установлено нарушений действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов истца, а также оснований для признания действий заказчика при размещении технического задания или действий конкурсной комиссии при подведении итогов аукциона нарушающими ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; а также для признании недействительным электронного аукциона на поставку медицинского изделия.

На основании изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца и возмещению ответчиками не подлежат.

Исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер (п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер").

Определением суда от 10.01.2023 приняты обеспечительные меры в виде запрета государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Иркутская областная станция переливания крови" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319565800070931, ИНН <***>) исполнять контракт от 07.11.2022 № 35-ЭА/22 до момента вступления в силу решения суда по итогам рассмотрения настоящего дела.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, обеспечительные меры подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 171, 176 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 10.01.2023, с момента вступления решения суда в законную силу.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Т.А. Долгова