Решение от 15 октября 2017 г. по делу № А46-8496/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8496/2017
16 октября 2017 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 10.10.2017

Полный текст решения изготовлен 16.10.2017


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОША" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Бюджетное учреждение г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», о признании незаконным отказа,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.10.2016; ФИО2 по доверенности от 31.10.2016;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.08.2017;

от третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ОША" обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением к администрации Ленинского административного округа города Омска о признании незаконным отказа Администрации Ленинского административного округа г. Омска в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1517, площадью 5 кв.м., без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элементов благоустройства территории, выраженный в письме от 14.03.2017 № Ис-АЛАО/1712/03-30.

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просило обязать Администрацию Ленинского административного округа г. Омска принять решение о выдаче разрешения обществу с ограниченной ответственностью "ОША" на использование части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1517, площадью 5 кв.м., без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элементов благоустройства территории в срок не позднее  30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Определением от 20.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Бюджетное учреждение г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее – БУ г. Омска «УДХБ», третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил в материалы дела отзыв, в котором указал на то, что решение об отказе в предоставлении части земельного участка принято в связи с тем, что благоустройство испрашиваемого земельного участка осуществляет БУ г. Омска «УДХБ».

Третье лицо, извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседания не обеспечило, представило в материалы дела отзыв, в котором указало, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:1517 не находится в оперативном управлении БУ г. Омска «УДХБ», данный земельный участок расположен в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения и БУ г. Омска «УДХБ» выполняет работы по содержанию данной автомобильной дороги.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «ОША» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 03 03:3137площадыо 44 кв.м., расположенный по адресу: Омская область, Ленинский АО, <...> (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 951625 от 20.07.2009).

На данном земельном участке находится нежилое помещение площадью 63,6 кв.м., расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АА№ 049990 от 05.08.2010).

Для размещения элементов благоустройства территории у ООО «ОША» возникла необходимость в использовании прилегающей территории.

Руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, Общество обратилось в Администрацию Ленинского административного округа г. Омска с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым № 55:36:000000:1517, площадью 5 кв. м., без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элементов благоустройства территории.

Письмом от 14.03.2017 № Ис-АЛАО/1712/03-30 Администрация отказала в выдаче разрешения на использование части земельного участка ООО «ОША» с кадастровым № 55:36:000000:1517.

Отказ Администрация мотивирован тем, что согласно кадастровой выписке о земельном участке и постановлению Омского городского Совета от 22.07.2009 № 828 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области» земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:1517, площадью21651 кв. м, разрешённым использованием «земли общего пользования для полосы для отвода автомобильной дороги местного значения» принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области. На земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения улица Рождестве некого (от проспекта К. Маркса до Иртышской набережной) с идентификационным номером 52-401-372 ОП МГ 040, находящаяся на обслуживании бюджетного учреждения города Омска «Управление Дорожного хозяйства и благоустройства».

Руководствуясь подпунктом 3 пункта 8 Порядка, Администрация отказала в выдаче разрешения на использование части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, так как испрашиваемый земельный участок предоставлен другому юридическому лицу.

Полагая отказ Администрации незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с требованием о его оспаривании.

Оценив доводы сторон, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требования предпринимателя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным бездействия или оспаривание ненормативного правового акта государственного органа или местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

Согласно части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации федеральные законы, а, следовательно, и Земельный кодекс Российской Федерации, имеют прямое действие. Соблюдение законов является обязанностью органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и граждан в силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, которое вступило в силу с 01.03.2015, утверждён перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 4 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года № 1300, к таким объектам относятся, в том числе, элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

В соответствии с Положением об администрации Ленинского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 420, администрация округа выдает разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в том числе в случаях, размещения объектов, предусмотренных пунктами 1 - 7, 9, 11 - 30 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).

Администрация отказала в выдаче разрешения на использование части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, сославшись на подпункт 3 пункта 8 Порядка.

В подпункте 3 пункта 8 данного Порядка отражено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

В обоснование оспариваемого отказа Администрация указывает на предоставление земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1517, расположенного в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения, Бюджетному учреждению г. Омска «УДХБ».

Бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом директора департамента городского хозяйства Администрации города Омска от 3 октября 2013 года № 140-п.

Целью деятельности БУ г. Омска «УДХБ» является выполнение муниципальной работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства, автомобильных дорог в границах городского округа (за исключением устройств, для регулирования дорожного движения).

БУ г. Омска «УДХБ» владеет и пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Вместе с тем, в своем отзыве Бюджетное учреждение г. Омска «УДХБ» указывает, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:1517 не находится в оперативном управлении Бюджетного учреждения г. Омска «УДХБ».

Данный земельный участок, расположен в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования местного значение по адресу: <...> (в границах улиц от пр.К.Маркса до ул. Иртышской Набережной).

БУ г. Омска «УДХБ» выполняет работы по содержанию данной автомобильной дороги (идентификационный номер 52-401-372 ОП МГ 040), согласно титульного списка, улиц, дорог, тротуаров и остановочных площадок, находящихся на содержании дорожно-эксплуатационных участков города Омска, указанных в «Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области», который утвержден постановлением Омского городского Совета от 22 июля 2009 года № 828.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок  не предоставлялся Бюджетному учреждению г. Омска «УДХБ» на каком-либо праве, в связи с чем Администрацией неправомерно принято решение об отказе в выдаче разрешения на основании подпункта 3 пункта 8 Порядка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемый отказ Администрации не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

С учетом изложенного и исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку акт принят не в пользу заинтересованного лица - Администрации Ленинского административного округа города Омска, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению органом местного самоуправления в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом  с ограниченной ответственностью "ОША" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Ленинского административного округа г. Омска в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1517, площадью 5 кв.м., без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элементов благоустройства территории, выраженный в письме от 14.03.2017 № Ис-АЛАО/1712/03-30.

В качестве способа восстановления нарушенного права обязать Администрацию Ленинского административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять решение о выдаче разрешения обществу с ограниченной ответственностью "ОША" (ИНН <***>, ОГРН <***>)  на использование части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1517, площадью 5 кв.м., без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элементов благоустройства территории в срок не позднее  30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации Ленинского административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированной в качестве юридического лица 25.12.1991, расположенной по адресу: 644020, <...>, в пользу общества  с ограниченной ответственностью "ОША" (ИНН <***>, ОГРН <***>., зарегистрированного в качестве юридического лица 30.08.2002, расположенному по адресу: 644120, г. Омск, <...>),   3000 рублей государственной пошлины.

Возвратить обществу  с ограниченной ответственностью "ОША" (ИНН <***>, ОГРН <***>., зарегистрированного в качестве юридического лица 30.08.2002, расположенному по адресу: 644120, г. Омск, <...>) из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 1490 от 31.05.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы могут быть поданы посредством заполнения формы, размещённой на официальном сайте арбитражного суде в сети «Интернет».

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                           В.И. Чернышев