Решение от 11 августа 2017 г. по делу № А53-4482/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4482/17
11 августа 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) ИНН <***>, ОГРН <***>

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

третье лицо ФИО2

о взыскании ущерба в размере 58 301,22 рублей,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства Внутренних Дел Российской Федерации 58 301,22 рублей излишне выплаченной ФИО2 страховой части трудовой пенсии (с учетом уточнения требования, принятых определением суда от 20.06.2017).

Определением суда от 01.03.2017 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 03.04.2017 в порядке ст. 18 АПК РФ в составе суда произведена замена на судью Штыренко М.Е.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеются основания, предусмотренные частью 5 статьи 227 АПК РФ, для рассмотрения дела по общим правилам искового производства.

Определением от 21.04.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Истец в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Ответчик письменного отзыва на заявление суду не направил, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждено телеграммой.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, представило отзыв, в котором просит удовлетворить заявленные требования.

Дело рассматривается по правилам главы 19 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

24.09.2009 ФИО2 обратилась в учреждение за назначением страховой части трудовой пенсии по старости, предоставив в качестве одного из документов в подтверждение трудового стажа справку Центра пенсионного обслуживания при ГУВД по Ростовской области от 23.06.2009 N 13/3Ш-92 (л.д. 15). Согласно данной справке при назначении ФИО2 пенсии по выслуге лет по линии МВД России были учтены периоды службы с 18.06.1985 по 01.01.2000.

С учетом сведений, содержащихся в справке от 23.06.2009 N 13/3ш-92, ФИО2 с 23.10.2009 учреждением была назначена страховая часть трудовой пенсии. При ее исчислении в трудовой стаж включены периоды работы (учебы): с 03.09.1971 по 30.06.1972; с 25.10.1972 по 14.07.1973; с 10.10.1973 по 10.05.1976; с 22.10.1976 по 14.12.1976; 12.04.1977 по 17.06.1985; с 26.06.2002 по 31.12.2002; с 06.01.2003 по 31.12.2003; с 01.01.2004 по 30.12.2007; с 06.01.2008 по 31.12.2008. Общая продолжительность трудового стажа составила 19 лет 5 месяцев 4 дня.

04.03.2014 в учреждение поступила справка ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области от 06.02.2014 № 35/3-Ш-92 (л.д. 17), согласно которой ФИО2 в стаж за выслугу лет по линии МВД России были включены периоды, не указанные в ранее выданной справке от 23.06.2009, и, как следствие, учтенные при установлении страховой части трудовой пенсии по старости: с 03.09.1971 по 30.06.1972; с 25.10.1972 по 14.07.1973; с 10.10.1973 по 14.12.1976; 12.04.1977 по 17.06.1985.

После получения повторной справки учреждение произвело перерасчет размера трудовой пенсии ФИО2

При этом из подсчета общей продолжительности стажа при определении права на страховую часть трудовой пенсии по старости исключены периоды: с 03.09.1971 по 30.06.1972; с 25.10.1972 по 14.07.1973; с 10.10.1973 по 14.12.1976; 12.04.1977 по 17.06.1985.

В страховой стаж при определении права на страховую часть трудовой пенсии по старости включены периоды работы: с 26.06.2002 по 31.12.2002; с 06.01.2003 по 31.12.2003; с 01.01.2004 по 30.12.2007; с 06.01.2008 по 31.12.2008. Общая продолжительность стажа составила 7 лет 2 месяца 17 дней (требуемая продолжительность – 5 лет).

В связи с исключением вышеуказанных периодов из подсчета общей продолжительности стажа при определении права на страховую часть трудовой пенсии учреждением определено, что сумма излишне уплаченной пенсии ФИО2 за период с 23.10.2009-31.03.2014 составляет 58 301,22 рублей.

Решением Новошахтинского районного суда от 02.06.2016 по делу N 2-1306/2016 в удовлетворении исковых требований учреждения к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения в связи с переплатой страховой части пенсии в размере 58 301,22 рублей отказано.

Полагая, что причиной необоснованного начисления пенсии послужила выданная Центром пенсионного обслуживания при ГУ МВД России по Ростовской области справка от 23.06.2009 N 13/3Ш-92, содержащая недостоверные сведения, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, при рассмотрении которого суд руководствовался следующими нормами права.

В соответствии с нормами Федерального закона от 22.07.2008 №156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» лица, являющиеся военными пенсионерами в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон №4468-1), при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьей 7 Федерального закона от 17.12.2011 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части).

Граждане, которым в соответствии с Законом №4468-1 установлены пенсии за выслугу лет или по инвалидности, осуществляющие (осуществлявшие) после увольнения трудовую деятельность, при достижении ими общего пенсионного возраста, то есть 55 или 60 лет (соответственно женщины и мужчины), обращаются за назначением им трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными Приказом Минтруда России от 17.11.2014 №884н.

Названными Правилами установлено, что граждане, которым пенсии установлены в соответствии с Законом №4468-1, при возникновении права на пенсии в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» обращаются за ними в порядке, предусмотренном настоящими Правилами (пункт 17). Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на неё без ограничения каким-либо сроком (пункт 18).

Документы, на основании которых принимается решение о назначении трудовой пенсии по старости, определены в Перечне документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденном приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению».

Также обязательным условием возникновения у военнослужащих права на страховую часть трудовой пенсии по старости является наличие установленной им пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом №4468-1.

Факт получения военнослужащими указанных пенсий за выслугу лет или инвалидности, а также периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет (периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности) подтверждается справкой, которая выдаётся пенсионной службой соответствующего силового ведомства, осуществляющего их пенсионное обеспечение.

Из материалов дела следует, что при назначении ФИО2 пенсии за выслугу лет по линии МВД России в ее стаж были включены не только период военной службы (с 18.06.1985 по 01.01.2000), но и периоды работы и иной деятельности (с 03.09.1971 по 30.06.1972; с 25.10.1972 по 14.07.1973; с 10.10.1973 по 10.05.1976; с 22.10.1976 по 14.12.1976; 12.04.1977 по 17.06.1985; с 26.06.2002 по 31.12.2002; с 06.01.2003 по 31.12.2003; с 01.01.2004 по 30.12.2007; с 06.01.2008 по 31.12.2008).

После получения повторной справки от 06.02.2014 № 35/3-Ш-92 из подсчета общей продолжительности стажа при определении права на страховую часть трудовой пенсии по старости были исключены периоды с 03.09.1971 по 30.06.1972; с 25.10.1972 по 14.07.1973; с 10.10.1973 по 14.12.1976; 12.04.1977 по 17.06.1985, общая продолжительность которых составляет 7 лет 2 месяца 17 дней (при требуемой продолжительности 5 лет). Таким образом, при перерасчете размер получаемой пенсии (страховой части трудовой пенсии) уменьшился.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как следует из материалов дела, учреждением заявлен к возмещению ущерб, возникший в результате переплаты страховой части трудовой пенсии по старости на основании сведений о стаже работы, представленных ответчиком при назначении страховой части трудовой пенсии ФИО2

В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Ответственность за ущерб, причиненный Пенсионному фонду Российской Федерации, наступает, если представлены недостоверные сведения; эти сведения повлекли за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий; имеется вина в действиях (бездействии) лиц, представивших соответствующие сведения.

Под достоверностью сведений понимается соответствие указанных сведений действительности, без искажения информации, то есть соответствие информации, содержащейся в представленных органам Пенсионного фонда Российской Федерации документах (справках, выписках, приказах и пр.), фактическим данным и обстоятельствам.

Поскольку в пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» речь идет о сведениях, представляемых физическими и юридическими лицами для назначения пенсии или ее перерасчета, достоверность сведений означает достоверность информации о стаже, заработке, возрасте, о нахождении лиц на иждивении, о трудоспособности, о перечисляемых пенсионных взносах и т.п.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, которые должны быть представлены гражданином, определён во исполнение требований пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению».

Пункт 3 статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает право органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, требовать от физических и юридических лиц представления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.

Территориальный орган Пенсионного фонда может выявить несовпадение данных в документах, представленных гражданином при обращении за перерасчетом пенсии, с данными индивидуального персонифицированного учета, то есть в результате сличения сведений индивидуального (персонифицированного) учета со справками, выданными уполномоченными юридическими лицами. Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» вступил в законную силу с 01.01.1997.

В соответствии с принципом диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо самостоятельно выбирает способ защиты гражданских прав из числа указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, учреждение вправе по своему усмотрению требовать возмещения причиненного вреда с виновного лица в порядке, установленном главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Для возмещения ущерба необходимо установить факт причинения вреда, вину лица, обязанного к возмещению вреда, противоправность поведения этого лица и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом.

Изложенные выше обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что причиненный Пенсионному фонду Российской Федерации ущерб подлежит возмещению ответчиком, выдавшим гражданке ФИО2 справку, содержащую недостоверные сведения, поскольку содержащиеся в справке сведения являлись для учреждения основанием для расчета трудовой пенсии.

Таким образом, причиной переплаты суммы пенсии за указанный истцом период стала справка, содержащая недостоверные сведения, в связи с чем суд пришел к выводу, что излишняя выплата пенсии ФИО2 произошла по вине ответчика.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что исковые требования учреждения обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Указанные выводы соответствуют выводам Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенным в постановлении от 15.06.2017 по делу А53-24600/2015.

При рассмотрении дела суд руководствуется разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», согласно которым «на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Согласно п.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Главным распорядителем средств федерального бюджета по отношению к территориальному органу МВД России, а именно ГУ МВД России по Ростовской области, является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования о взыскании 58 301,22 рублей излишне выплаченной ФИО2 страховой части трудовой пенсии в пользу Государственного Учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

Поскольку ответчик освобожден в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Внутренних Дел РФ за счет средств казны Российской Федерации в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 58 301,22 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко