Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А65-35141/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-35141/2019

Дата принятия решения – 16 декабря 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2, г. Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – МУП «Земля» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным решение Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 26.09.2019 г. по делу №016/10/39.12- 1618/2019,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2020 г.;

от третьего лица (МУП «Земля» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан) – не явилось, извещено,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, г. Казань обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – МУП «Земля» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным решение Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 26.09.2019 г. по делу №016/10/39.12- 1618/2019.

Заявитель, третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Третье лицо направило отзыв, в котором указывает, что с заявлением не согласно, поддерживает позицию антимонопольного органа.

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие заявителя, третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, в адрес антимонопольного органа поступила жалоба заявителя ФИО2 (вх. 14955/ж от 16.09.2019г.).

В ходе рассмотрения данного обращения антимонопольным органом было установлено следующее.

Извещение о проведении торгов №020819/0868708/02 опубликовано па сайте huр://torgi.gov.ru/ 02.08.2019г. Дата и время окончания приема заявок: 27.08.2019 12:00.

По мнению истца, организатор торгов не обеспечил надлежащее информирование о проведении торгов. Извещение, опубликованное на официальном сайте 02.08.2019 г., не содержит полный объем информации. Уточненная информация опубликована на сайте только 28.08.2019 г., то есть только за 5 дней до проведения аукциона, что является существенным нарушением закона.

Истец, указав, что, извещение о внесении изменений от 20.08.2019 г. нельзя считать опубликованным с соблюдением требований, как ввиду наименования файла, так и ввиду содержания не указано, какие именно изменения внесены; не указаны права собственности на земельные участки, не указаны технические условия подключения, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Решением Комиссии УФАС организатор торгов - МУП "Земля" Лаишевского муниципального района при проведении торгов №020819/0868708/02 по лотам №1,2,3,4 признан нарушившим часть 16 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в деле документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с положениями ст.16 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий, в частности, результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них, действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

В настоящее время порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам названной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 названной статьи действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольный орган признал в действиях организатора торгов - МУП «Земля» нарушения части 16 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положении части 16 статьи 39.12 ЗК РФ, при проведении единым институтом развития аукционов по продаже земельных участков единого института развития, на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении земельных участков единого института развития не применяются положения пунктов 4 - 7, подпунктов 3 и 9 пункта 8, пунктов 19 и 20 статьи 39.11 и пункта 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что организатор торгов не обеспечил надлежащее информирование о проведении торгов, извещение, опубликованное на официальном сайте 02.08.2019 г., не содержит полный объем информации, уточненная информация опубликована на сайте только 28.08.2019 г., то есть только за 5 дней до проведения аукциона, что является существенным нарушением закона, является несостоятельным.

Согласно части 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с пунктом 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих нрав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

В силу пунктам 3, 4 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории.

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона №8 МУП «Земля» (организатор аукциона) во исполнение постановления Исполнительного комитета района №3070 от 12.09.2017, 1322 от 10.06.2014, 1053 от 06.05.2019, 1888 от 19.07.2019, был проведен открытый аукцион на повышение стоимости за право собственности:

Лот №1 земельный участок, площадью 1631906 кв.м., для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 16:24:070801:1041, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-н, Егорьевское с.п., начальная цена 7 030 600 руб. Шаг аукциона 210 918 руб. Размер задатка 1 406 120 руб. Земельный участок реализуется без права застройки.

Лот №2 земельный участок, площадью 93987 кв.м. для ведения сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 16:24:140601:381, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-н, Орловское сельское поселение, ограничение: 16.24.2.337, Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 16:24/315 от 26.12.2001, 16.24.2.564, Доверенность № 01/0400-181 д от 11.04.2011, 16.24.2.617, Доверенность № 01/0400-181д от 11.04.2011, 16.00.2.766, Об утверждении описания местоположения границ охранных зон линий электропередачи, принадлежащих ОАО «Сетевая компания», и установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны. № 1153 от 16.07.2009, начальная цена 2 636 500 руб. Шаг аукциона 79 095 руб. Размер задатка 527 300 руб. Срок аренды 3 года. Земельный участок реализуется без права застройки.

Лот №3 земельный участок, площадью 2500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, кадастровый помер 16:24:050501:62, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-н, Иармонское с.н., д. Беляково, начальная цена 493 000 руб. Шаг аукциона 14 790 руб. Размер задатка 98 600 руб.

Лот №4 - земельный участок площадью 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, кадастровый номер 16:24:220102:364, расположенный но адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-п. Иармонское с.п., с. Пармонка, ограничение: 16.00.2.2541 Водоохранная зон р. Меша - участок I, начальная цена 808 000 руб. Шаг аукциона 24 240 руб. Размер задатка 161 600 руб.

В соответствии с извещением организатором торгов указано следующее:

По лоту №3-7 размещение индивидуальных жилых домов (блокированных) высотой до 3 этажей, включая мансардный. Максимальный процент застройки участка - 45 (55- блокированных домов), минимальный отступ строений от передней границы участка (м) 3, минимальные отступы строений от боковых границ участка (м) - 3, минимальный отступ строений от задней границы участка (если иное не определено линией регулирования застройки) (м) - 3, максимальная высота ограждений земельных участков (м) - 2.

С техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (предельной свободной мощностью существующих сетей, максимальной нагрузкой и сроками подключения и тарифами за подключение) по перечисленным лотам можно ознакомиться у организатора торгов. Электроснабжение земельных участков производится в соответствии с постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004, подключение возможно от существующей ЛЭП-0,4кВ, если мощность не будет превышать 15кВт. Присоединение большей мощности будет рассматриваться в индивидуальном порядке. Техническая возможность газификации возможна в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ макс. Нагрузка сетям водоснабжения возможна в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ. Водоснабжение возможно от ближайших линий в соответствии с тарифами. Сроки действия технических условий - 2 года.

Кроме того, отдельным файлом организатором торгов прикреплена информация по техническим подключениям, где указано следующее:

«1.Имеется возможность технологического присоединения к электрическим сетям:

- для физических лиц до 15 кВт: стоимость присоединения составляет 550 рублей (льготная группа для заявителей, имеющих однократный характер);

- для физических лиц более 15 кВт: стоимость определяется индивидуально при наличии заявки от заявителя данного земельного участка.

Срок выполнения мероприятий:

- для физических лиц до 15 кВт. - фактическое присоединение (имеется резерв существующей мощности);

- для физических лиц более 15 кВт. 6-12 месяцев.

Срок действия технических условий составляет 2 года с даты подписания договора на технологическое присоединение.

2. Газоснабжение природным газом с предполагаемым объемом газопотребления не более 5 куб.м./час. возможно рассмотреть от газопровода низкого давления Ду ПО мм. Для подключения технических условий на подключение объекта к сети газораспределения, заявителю необходимо направить запрос по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 г. №713 с указанием сведений и приложений документов, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) объектов, капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ 30.12.2013 г. №1314.

Выдача технических условий на подключение к сетям газораспределения осуществляется бесплатно. Срок рассмотрения и выдача технических условий, составляет 10 рабочих дней. Срок действия технических условий - 2 года.

3. Водоснабжение - 7,49 м 3 /час, водоотведение бытовых сточных вод 6,50 мЗ /час, водоотведение поверхностных сточных вод - 1,1 мЗ /час. Срок подключения - 18 месяцев с даты заключения договоров о подключении (ТУ ГУН «Водоканал Санкт-Петербурга» от 21.09.2018 № 48-15-12522/18-0-2, от 21.09.2018 № 48-15-12522/18-0-1). Информация о плате за подключение - в соответствии с распоряжением Комитета но тарифам Республики Татарстан на момент заключения договора о подключении. Порядок подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведепия утвержден постановлением Правительства от 29.07.2013 № 644. Срок действия технических условий - 2 года».

Таким образом, комиссией Татарстанского УФАС верно сделан вывод о том, что организатором торгов МУП «Земля» ФИО4 РТ опубликована информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данный вывод суда также подтверждается вступившим в законную силу судебным актом Арбитражного суда Республики Татарстан №А65-963/2020, в рамках которого было исследовано и установлено, что истцом не представлено неопровержимых доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что при проведении торгов со стороны организатора торгов были допущены существенные нарушения процедуры проведения торгов, которые повлияли на его результаты, привели к неправильному определению победителя, а также нарушению его прав и законных интересов.

Вышеуказанным судебным актом от 02.07.2020г. по делу №А65-963/2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020г., было отказано в удовлетворении заявления ФИО2, г. Казань о признании недействительным торгов №020819/0868708/02 от 03.09.2019г, проведенных МУП «Земля» Лаишевским муниципальным районом Республики Татарстан.

В силу требований части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Более того, антимонопольный орган указал, что подавая заявку на участия в открытом аукционе, заявитель согласился с условиями документации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение антимонопольного органа от 26.09.2019 г. по делу №016/10/39.12- 1618/2019 является законным и обоснованным, правовые основания для признания его недействительным отсутствуют.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-169, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражныи суд Республики Татарстан.

Судья А.Р. Насыров