Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А71-15689/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15689/2023
16 февраля 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Первая Башенная Компания» к Главному управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта № 01-06/06046 от 18.08.2023, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности № 11/22 от 22.06.2022, копия диплома,

от ответчика: не явились (уведомление в деле),

установил:

Акционерное общество «Первая Башенная Компания» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Главному управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта № 01-06/06046 от 18.08.2023, обязании устранить допущенные нарушения.

Определением от 15.01.2024 произведена замена судьи, дело передано на рассмотрение судье М.В. Мельниковой.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с перерывом 23.01.2024 и 02.02.2024.

Как следует из материалов дела, 09.08.2023 общество обратилось к Главному управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска с заявлением исх. № 39-2023 о выдаче разрешения на размещение объекта антенно-мачтового сооружения на части земельного участка, с кадастровым номером земельного участка 18:26:020655:ЗУ1, площадью 4 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская республика, г. Ижевск, в 7 м. восточнее участка ул. Красногеройская, 38.

Решением № 01-06/06046 от 18.08.2023 Управление отказало в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объекта, указав, что проект планировки и межевания территории, ограниченной ул. Красногеройской, ул. Ломоносова, ул. Советской, ул. Коммунаров в Индустриальном районе города Ижевска, утвержденный Распоряжением Правительства Удмуртской республики № 782-р от 05.06.2017 г., не предусматривает размещение опоры сооружения связи на данной территории.

Полагая что, отказ в выдаче разрешения на размещение объекта является незаконным, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что отказ Управления является правомерным, поскольку проект планировки территории является способом реализации основной концепции территориального планирования города и не предусматривает размещение опоры сооружения связи на данной территории.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 ст. 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды вышеуказанных объектов, указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 об утверждении «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В соответствии с п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, такими объектами являются: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 27, 28 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с Письмом Минцифры России от 05.09.2022 N НЯ-П14-4-070-54126 «О порядке представления статистической отчетности» в строке 6752 указано, что под Антенно-мачтовыми сооружениями для сотовой связи понимаются сооружения для сотовой связи, функционально предназначенные для размещения оборудования связи (мачты, башни, столбы).

Таким образом, антенная опора, которую планировало разместить общество, является сооружением связи.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 4.5. ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации – выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Исходя из представленной в материалы дела проектной документации на сооружение, его характеристики: высота 30 м., заглубление 3,1-4,5 м.

Таким образом, для размещения антенной опоры высотой до 50 метров, предназначенной для размещения средств связи, не требуется выдача разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута на основании статей 39.33., 39.36. Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства УР от 24 августа 2015 № 417 утверждены Порядок и условия размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, установленных Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Удмуртской Республики.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании разрешений на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - разрешение), выдаваемых органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Основания для отказа в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случаях предусмотренных пунктом 10 Порядка. Указанный перечень оснований является закрытым.

В обоснование отказа Управление сослалось на то, что размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а именно: Проект планировки и межевания территории, ограниченной ул. Красногеройской, ул. Ломоносова, ул. Советской, ул. Коммунаров в Индустриальном районе города Ижевска, утвержденный Распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 782-р от 05.06.2017 года, не предусматривает размещение опоры сооружения связи на данной территории.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

Из примечания N 2 к названному Приказу следует, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в нем на размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Положения примечания N 2 к Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Размещение отдельных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий), следовательно, действующее законодательство не препятствует использованию земель (земельных участков) в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Перечне. В частности, речь идет об антенно-мачтовых сооружениях, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Поскольку иное не предусмотрено федеральным законом, каждый из этих видов разрешенного использования включает в себя возможность размещения антенно-мачтовых сооружений, линейных объектов и иных объектов, указанных в Примечании 2 к Классификатору видов разрешенного использования.

Таким образом, основания для отказа в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером земельного участка 18:26:020655:ЗУ1, площадью 4 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская республика, г. Ижевск, в 7 м. восточнее участка ул. Красногеройская, 38 у Управления отсутствовали.

Иных оснований заинтересованным лицом не доказано, судом не усмотрено.

Таким образом, отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на использование земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконными, нарушающим права и законные интересы заявителя

С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, изложенный в письме № 01-06/06046 от 18.08.2023.

Обязать Главное управление Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Первая Башенная Компания» путем выдачи разрешения на использование земель с местоположением: Удмуртская Республика, г. Ижевск, в 7 м. восточнее участка ул. Красногеройская, 38, в кадастровом квартале 18:26:020655:ЗУ1, площадью 4 кв. м. для размещения антенно-мачтового сооружения по заявлению Акционерного общества «Первая Башенная Компания» № 39-2023 от 09.08.2023.

Взыскать с Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска с пользу Акционерного общества «Первая Башенная Компания» 3000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.




Судья М.В.Мельникова