Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А51-12200/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12200/2018
г. Владивосток
25 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Золотой Рог Девелопмент" (ИНН 2540184324, ОГРН 1122540007611, дата регистрации 23.08.2012)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007)

третьи лица: Краевое государственное казенное учреждение ""Управление землями и имуществом на территории Приморского края", Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, АО "Корпорация развития Дальнего востока", ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО6, по доверенности,

от ответчика – ФИО7, по доверенности,

от АО «КРДВ» - ФИО8 по доверенности,

от УГА Администрации г. Владивостока – ФИО9 по доверенности,

от гражданки ФИО5 – ФИО10 по доверенности,

от КГКУ «УЗИ» - ФИО11 по дверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Золотой Рог Девелопмент» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, департамент) об отказе в выдаче разрешения на использование земель, расположенных по адресу: <...> в районе д.54, для размещения объекта – проезд к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010008:1630, оформленного письмом № 20/21191 от 20.06.2018; об обязании устранить допущенные нарушения (с учетом уточнения требований).

Граждане ФИО2, ФИО3, ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

По тексту заявления и в судебном заседании представитель общества требования поддержал, указал, что отказ департамента является необоснованным и нарушает права общества как пользователя земельным участком с кадастровым номером 25:28:010008:1630, поскольку, по мнению общества, в настоящее время не представляется возможным эксплуатировать арендуемый земельный участок без подъездных путей.

Кроме того, заявитель указывает, что объект, на который общество испрашивало разрешение на размещение, имеет исключительно вспомогательные функции и целью использования такого земельного участка, по мнению общества, является обеспечение проезда к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010008:1630. Отсутствие данного проезда, как считает представитель общества, является прямым препятствием для использования земельного участка, правообладателем которого является заявитель.

Представитель ответчика в судебном заседании и в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, пояснил, что решение об отказе в выдаче разрешения для использования земель, находящихся в государственной или частной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута было принято, поскольку размещение планируемого объекта, по мнению департамента, приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Представитель КГКУ «УЗИ» в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, поддержал позицию ответчика, пояснил, что в результате выезда инженерно – геодезической бригады установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены ограждения, а также проходит объект электросетевого хозяйства высокого напряжения.

Представитель УГА в судебном заседании и в письменном отзыве, представленном в материалы дела, в отношении заявленных требований возразил, считает отказ департамента в выдаче разрешения на использование земельного участка правомерным.

Представитель АО «КРДВ» в судебном заседании и в письменных пояснениях поддержал заявленные требования, полагает, что оспариваемый отказ противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель ФИО5 в судебном заседании и письменном отзыве, представленном в материалы дела через канцелярию суда, в отношении заявления общества возразил, полагает, что требования заявителя нарушают права и законные интересы гражданки ФИО5

Граждане ФИО2, ФИО3, ФИО4 в материалы дела письменные отзывы не представили, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразили.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Золотой Рог Девелопмент» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:010008:1630 на основании договора аренды земельного участка от 10.12.2013 № 01-Ю-18362.

20.02.2018 общество обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, расположенных по адресу: <...> в районе д. 54, в том числе части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010008:1951 для размещения объекта – проезда к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010008:1630.

14.06.2018 по обращению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края КГКУ «УЗИ» проведен осмотр части спорного земельного участка, в результате которого установлено, что в границах земельного участка расположены ограждения, а также через него проходит объект электросетевого хозяйства высокого напряжения. Северная часть испрашиваемых земель представляет собой огороженную территорию. Результаты осмотра оформлены актом от 14.06.2018.

С учетом выявленных обстоятельств Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края письмом № 20/21191 от 20.06.2018 отказал обществу в выдаче разрешения на использование земель, расположенных по адресу: <...> в районе д. 54, для размещения объекта – проезд к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010008:1630.

В качестве основания для отказа департамент указал пункт 9 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края», согласно которому решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Не согласившись с решением департамента об отказе в выдаче разрешения на использование земель, посчитав его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и третьих лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения (действия, бездействия) органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом (действием, бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 (пункт 12 относит к таким объектам проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство).

Порядок и условия размещения на территории Приморского края объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден постановлением администрации от 09.09.2015 № 336-па (далее – Порядок), в соответствии с пунктом 2 которого размещение объектов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 9 названного Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 - 6 настоящего Порядка;

- в заявлении указаны объекты, не указанные в Перечне;

- если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

- размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

-размещение объекта приведет к нарушению требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов;

- опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, на котором планируется размещение объекта, или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка;

- в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

- если земли, на использование которых испрашивается разрешение, налагаются (полностью или частично) на земельный участок, предоставленный физическому или юридическому лицу.

Согласно пункту 2.1.1.41 Положения о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 №374-па Департамент в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края выдает разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности и в ведении Приморского края, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Таким образом, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края является уполномоченным органом по рассмотрению обращений заинтересованных лиц о предоставлении на определенном праве земельных участков на территории города Владивостока.

Как следует из материалов дела, отказывая обществу в выдаче разрешения на использование земель, департамент исходил из того, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты – ограждения. Вместе с тем документы или сведения, подтверждающие право собственности на указанные объекты обществом представлены не были.

Факт наличия объектов на спорном земельном участке установлен в ходе осмотра КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» и подтвержден представленным в материалы дела актами от 14.06.2018 и от 08.10.2018 с приложенной к нему фототаблицей.

В силу положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Государственной регистрации в ЕГРП подлежат вещные права на те объекты материального мира, которые по своим свойствам являются недвижимыми вещами, вступившими в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. При этом порядок регистрации самостоятельных объектов и объектов вспомогательного назначения различен.

Доказательств подтверждающих регистрацию права собственности либо иного права на данные ограждения в установленном порядке, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, размещение планируемого проезда по всему периметру участка предполагает отсутствие на большей части такого участка каких-либо объектов, затрудняющих или исключающих возможность использования земельного участка в соответствии с целевым назначением.

Таким образом, в зависимости от цели предоставления испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка его фактическое состояние должно обеспечивать реальную возможность использования такого участка по назначению.

Кроме того, как установлено в ходе осмотра: через испрашиваемый земельный участок проходит объект электросетевого хозяйства высокого напряжения, что имеет определенные ограничения в предоставлении земельного участка исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее — Правила).

В силу пункта 2 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с пунктом 8 Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Подпунктом «б» пункта 9 Правил закреплено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи, стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

С учетом вышеперечисленных норм права, размещение такого объекта как проезд, связанный с движением автомобилей и возможной их остановки и стоянки на испрашиваемом земельном участке повлечет нарушение правового режима охранных зон объекта электросетевого хозяйства.

Также из материалов дела следует, что согласно отчету КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» испрашиваемый земельный участок для размещения объекта – проезда к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010008:1630 пересекает исторически сложившуюся придомовую территорию жилого дома по адресу: <...>.

Согласно выписки из ЕГРН, представленной в материалы дела ответчиком, указанный жилой дом является объектом капитального строительства с кадастровым номером 25:28:010008:1667, находящимся в долевой собственности граждан: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, границы которого не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, собственники жилого дома имеют исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: <...>, в границах фактически используемой территории.

В свою очередь 26.08.2016 Администрацией г. Владивостока вынесено постановление № 2527 «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории в районе ул. Прапорщика ФИО12, 54 в г. Владивостоке».

Согласно утвержденному проекту планировки территории в районе ул. Прапорщика ФИО12 к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010008:1630 предусмотрен проезд с улицы Прапорщика ФИО12 между домами № 52 и № 56. В отношении данного проезда проектом планировки территории установлены красные линии. Ширина в красных линиях указанного проезда согласно поперечному профилю, приведенному в чертеже красных линий проекта планировки, составляет 15 м. Красная линия указанного проезда проходит в непосредственной близости к жилому дому, расположенному по адресу: <...>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что использование исторически сложившейся придомовой территории для транзитного движения автомобилей в качестве доступа к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010008:1630 недопустимо.

Таким образом суд полагает, что оснований для выдачи ООО «Золотой Рог Девелопмент» разрешения на использование земель, расположенных по адресу: <...> в районе д.54, у Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края не имелось, поскольку размещение объекта – проезда к арендуемому обществом земельному участку приведет к невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В связи с изложенным, суд не усматривает в отказе департамента в выдаче разрешения нарушений прав и законных интересов общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения, оформленного письмом № 20/21191 от 20.06.2018 незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа выдать указанное разрешение.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.