Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А15-197/2021

Дело №А15-197/2021
12 августа 2021 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2021 г.


Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2021 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества "Дагрыбхоз" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 23.12.2020 №22-ВА-08-2650/20 в устранении противоречий в Лесном реестре и в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000005:2406, 05:40:000005:2388, 05:40:000005:2381, 05:40:000005:2397;

- об обязании устранить нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества "Дагрыбхоз" путем внесения в Лесной реестр изменений границ лесных участков (лесного участка) в соответствие с описанием местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000005:2406, 05:40:000005:2388, 05:40:000005:2381 и 05:40:000005:2397, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности),

в отсутствие третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Дагрыбхоз" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан (далее – Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 23.12.2020 №22-ВА-08-2650/20 в устранении противоречий в Лесном реестре и в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000005:2406, 05:40:000005:2388, 05:40:000005:2381, 05:40:000005:2397 и об обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Лесной реестр изменений границ лесных участков (лесного участка) в соответствие с описанием местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000005:2406, 05:40:000005:2388, 05:40:000005:2381 и 05:40:000005:2397, содержащимся в ЕГРН.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – Минимущество РД), Управление Росреестра по Республике Дагестан, Федеральное агентство лесного хозяйства и Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу.

Определением от 06.07.2021 судебное разбирательство отложено на 05.08.2021.

Заявление мотивировано тем, что общество в соответствии с договорами аренды от 06.02.2013 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000005:2406, 05:40:000005:2388, 05:40:000005:2381 и 05:40:000005:2397. Срок аренды установлен на 49 лет до 06.02.2062. Указанные земельные участки образованы в результате раздела, находящегося у общества, земельного участка с кадастровым номером 04:40:000005:2168. Указанные земельные участки согласно сведениям из ЕГРН относятся к категории земель – земли населенных пунктов. Согласно информации Комитета земельный участок с кадастровым номером 04:40:000005:2168, из которого в результате раздела образованы спорные земельные участки, отнесен к категории земель лесного фонда и включен альбом пересечений границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий. Согласно части 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости (далее - Закон №218-ФЗ) границы лесных участков изменяются в соответствии с описаниями границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН. В соответствии с подпунктом 6 статьи 4.6. Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон №201-ФЗ) сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из указанного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Заинтересованное лицо в отзыве заявление не признает со ссылкой на то, что спорные земельные участки изначально являлись землями лесного фонда и в силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) относятся к федеральной собственности. Эти земельные участки не были исключены из состава лесного фонда. С учетом изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо – Минимущество РД представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит суд их удовлетворить, со ссылкой на то, что спорные земельные участки согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, относятся к собственности Республики Дагестан, имеют категорию земли населенных пунктов. Право собственности Республики Дагестан на указанные земельные участки зарегистрировано до 01.01.2016, в связи с чем, в силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) сведения, содержащиеся в ЕГРН имеют приоритет над сведениями в Лесном реестре, поэтому считает заявленные требования обоснованными.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 05:40:00005:2168, площадью 15 161 кв.м., находящегося по адресу: г.Махачкала, в районе Карамен-4, 26.12.2012 образованы 28 земельных участка, в том числе и земельные участки с кадастровыми номерами: 05:40:000005:2381; 05:40:000005:2406; 05:40:000005:2397 и 05:40:000005:2388.

06.02.2013 между министерством (арендодатель) и обществом (арендатор) заключены договоры аренды:

- № 20 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000005:2381, площадью 506 кв.м., находящегося по адресу: г. Махачкала, в районе Карамен-4, участок №7;

-№ 35 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000005:2406, площадью 506 кв.м., находящегося по адресу: г. Махачкала, в районе Карамен-4, участок №18;

-№ 36 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000005:2397, площадью 516 кв.м., находящегося по адресу: г. Махачкала, в районе Карамен-4, участок №19;

-№ 37 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000005:2388, площадью 506 кв.м., находящегося по адресу: г. Махачкала, в районе Карамен-4, участок №17.

Срок аренды в указанных договорах установлен до 06.02.2062.

Права аренды общества на указанные земельные участки зарегистрированы в ЕГРН, о чем в указанный реестр внесены соответствующие записи о регистрации права аренды от 28.02.2013.

В целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 06.07.2017 №ДК-П13-182пр, положений Федерального закона от 29.07.2017 №280 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», а также поручения заместителя руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.09.2017 №01-11693-ГЕ/17, в Республике Дагестан создана межведомственная рабочая группа по приведению в соответствие сведений ЕГРН и Государственного лесного реестра (далее –ГЛР).

24.12.2017 состоялось очередное заседание межведомственной рабочей группы. Комитетом для рассмотрения межведомственной рабочей группы были представлены сведения (документы) в отношении 10 земельных участках, в том числе и о земельном участке с кадастровым номером 05:40:00005:2168, которые в соответствии со сведениями в ЕГРН относятся к иным категориям, а по сведениям ГЛР - к землям лесного фонда.

По трем земельным участкам, в том числе и по земельному участку с кадастровым номером 05:40:00005:2168, комиссией было принято решение о наличии признаков нарушения законодательства. Комиссией отмечено, что на основании распоряжения ФИО4 от 28.06.2012 №576-р, земельный участок с кадастровым номером 05:40:00005:2168 разделен на 28 участков с изменением категории земельного участка на земли населенных пунктов. При этом комиссией решение об исключении данного земельного участка из ГЛР не принято, а материал был направлен в Прокуратуру Республики Дагестан для принятия мер прокурорского реагирования.

03.12.2020 общество обратилось в Комитет с заявлением от 02.12.2020 о внесении изменений в сведения ГЛР в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 05:40:000005:2381; 05:40:000005:2406; 05:40:000005:2397 и 05:40:000005:2388. Указанное письмо получено комитетом согласно штампу входящей корреспонденции от 03.12.2020.

Комитет письмом от 23.12.2020 №22-ВА-08-2650/20 отказал во внесении изменений сведений в ГЛР. Отказ мотивирован тем, что на основании ранее направленного заявления общества в отношении спорных земельных участков состоялось заседание межведомственной рабочей группы и 12.01.2018 принято решение о направлении материалов в Прокуратуру Республики Дагестан. В настоящее время идет сбор документов в целях принятия мер по защите имущественных прав и интересов Российской Федерации в отношении спорных земельных участков.

Общество считая, указанный отказ незаконным, в порядке главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Статьей 91 ЛК РФ предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр.

Согласно части 1 статьи 91 ЛК РФ, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Согласно части 2 статьи 91 ЛК РФ, в государственном лесном реестре содержится документированная информация:

1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;

4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий;

5) о лесных участках и об их границах;

6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Согласно части 9 статьи 91 ЛК РФ, ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ, ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Комитете по лесному хозяйству Республики Дагестан, утвержденному постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.03.2013 №125, Комитет является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области лесных отношений, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные и надзорные функции.

С учетом изложенных обстоятельств и норм действующего законодательства суд считает, что Комитет является уполномоченным органом по рассмотрению заявления общества об исключении из ГЛР спорных земельных участков, так как согласно подпункту 6 статьи 4.6 Закона №201-ФЗ сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В соответствии со статьей 4.2 Закона № 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом, установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 4.4 Закона №201-ФЗ, в случае, если до 01.01.2015 государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Между тем, 11.08.2017 в силу вступил Федеральный закон от 29.07.2017 №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон №280-ФЗ).

В частности, Законом №280-ФЗ внесены изменения в Закон №172-ФЗ и Закон №218-ФЗ.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Согласно части 6 статьи 14 Закона №172-ФЗ, положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 60.2 Закона №218-ФЗ, границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 Закона №218-ФЗ, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона №218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно статье 4.6 Закона №201-ФЗ внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных участков осуществляется по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Федеральным законом №218-ФЗ, для уточнения границ земельного участка.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд, установил, что сведения о спорных земельных участках, как о лесных участках не внесены в ЕГРН, указанные земельные участки внесены в ЕГРН, как земельные участки, категории земли населенных пунктов.

Подпунктом 6 статьи 4.6 Закона №201-ФЗ установлено, что сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

С учетом изложенного следует отменить, что согласно части 8 статьи 60.2 Закона №218-ФЗ, положения части 4 настоящей статьи применяются в отношении спорных земельных участков, описание местоположения границ которых содержатся в сведениях ЕГРН.

Право собственности Республики Дагестан на спорные земельные участки зарегистрировано согласно сведениям из ЕГРН в феврале 2013 года, то есть до установленного законом срока - 01.01.2016.

При таких обстоятельствах суд считает, что спорные земельные участки, относящееся согласно сведениям из ЕГРН к категории земель населенных пунктов, на которые до 01.01.2016 (феврале 2013 года) зарегистрировано право собственности Республики Дагестан и право аренды общества и при этом остаются внесенными в ГЛР в составе земель лесного фонда с учетом приведенных норм действующего законодательства соответствующие сведения о них подлежат исключению из ГЛР. Обратное препятствует их собственнику Республике Дагестан и арендатору, чье права защищается наравне с правом собственности, в полной мере осуществлять свои права по содержанию, использованию и распоряжению этими земельными участками.

Суд отклоняет доводы Комитета об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований со ссылкой на то, что комиссией межведомственной рабочей группы решение об исключении спорных земельных участков из ГЛР не принято, а материал направлен еще в 2018 года в Прокуратуру Республики Дагестан для принятия мер прокурорского реагирования, так как отсутствие такого решения, принятого во внесудебном порядке, не исключает возможность оценки действий соответствующего органа по рассмотрению заявления заинтересованного лица в осуществлении указанного исключения сведений из ГЛР. При возникновении по итогам принятия мер прокурорского реагирования вновь открывшихся обстоятельств соответствующее заинтересованное лицо вправе обратиться с соответствующим заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Таким образом, отказ Комитета изложенный в письме от 23.12.2020 №22-ВА-08-2650/20 в устранении противоречий в ГЛР и в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000005:2406, 05:40:000005:2388, 05:40:000005:2381, 05:40:000005:2397 противоречить приведенным выше нормам закона, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности в связи с чем суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По итогам оценки по правилам статьи 71 АПК РФ всех приведенных обстоятельств и доводов суд приходит к выводу об отсутствии правовых препятствий и о допустимости в осуществлении внесения в ГЛР заявленных изменений.

С учетом изложенного и в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов общества суд считает необходимым обязать Комитет внести в ГЛР изменений границ лесных участков (лесного участка) в соответствии с описанием местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000005:2406, 05:40:000005:2388, 05:40:000005:2381 и 05:40:000005:2397, содержащимся в ЕГРН.

Обществом по заявлению уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей по чеку операций «Сбербанк онлайн» от 21.01.2021, расходы по которой в связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на заинтересованное лицо и взыскать с него в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан, изложенный в письме от 23.12.2020 №22-ВА-08-2650/20 в устранении противоречий в Лесном реестре и в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000005:2406, 05:40:000005:2388, 05:40:000005:2381, 05:40:000005:2397.

Обязать Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан устранить нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества "Дагрыбхоз" путем внесения в Лесной реестр изменений границ лесных участков (лесного участка) в соответствие с описанием местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000005:2406, 05:40:000005:2388, 05:40:000005:2381 и 05:40:000005:2397, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Взыскать с Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан в пользу закрытого акционерного общества "Дагрыбхоз" судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев