Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А56-30359/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-30359/2021
22 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения изготовлена 10 июня 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:


заявитель – Акционерное общество «МегаМейд» (адрес: Россия 188689, гп ЯНИНО-1, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ул ШОССЕЙНАЯ (ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ЗОНА ЯНИНО Т) ЗДАНИЕ/114/1, Ч/ПОМ 8; Россия 197022, СПБ, пр. Медиков д9,лит Б,БЦ " Инженер" 5 этаж, ОГРН: <***>

заинтересованное лицо – Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес: Россия 191028, г Санкт-Петербург, <...> ОГРН: <***>);


о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2021 № 18-3876-798/ПС о назначении административного наказания, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения,

без вызова сторон

установил:

Акционерное общество «МегаМейд» (далее – заявитель, Общество, АО «МегаМейд») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 29.03.2021 № 18-3876-798/ПС о назначении административного наказания, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Решением в виде резолютивной части от 10.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество в срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что АО «МегаМейд» эксплуатирует трубопровод тепловой сети, расположенный по адресу: по Тбилисской ул. от Мигуновской ул. (маг.4) до ул. Аккуратова и далее по ТК-7К8 по Афонской ул. (далее - трубопровод).

Земельный участок под реконструкцию теплосети передан Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга в адрес ГУП «ТЭК СПб».

ГУП ТЭК «СПб» передал тепловые сети в реконструкцию АО «МегаМейд» на основании акта передачи в реконструкцию (капитальный ремонт) тепловых сетей от 17.08.2020 № б/н (контракт от 02.06.2020 № 325/ТС/2020).

Трубопровод имеет параметры: внутренний диаметр более 100 мм, расчетная температура теплоносителя (воды) в трубопроводе более 115 ?С.

Согласно паспортам трубопроводов горячей воды объекта «Реконструкция магистральной тепловой сети по Тбилисской ул. от Мигуновской ул. (маг.4) по ул.Аккуратова и далее до ТК-7К8 по Афонской ул.» (участок от гр.работ у Солунской ул. до ТК-1, участок от гр.работ у УП-3 до УТ-1, участок от ТК-1 до границы работ у УП-2) температура горячей воды в трубопроводах составляет 150 °С.

Параметры теплоносителя в трубопроводе позволяют отнести объект к категории опасных производственных объектов.

Трубопровод эксплуатируется, осуществляется циркуляция теплоносителя (воды).

На основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 17.12.2020 № 18-3875/Рк и распоряжения о внесении изменений в распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 17.12.2020 № 18-3875/Рк, от 22.12.2020 № 18-3919/Рк-И в отношении АО «МегаМейд» проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Результаты проверки отражены в акте от 28.12.2020 № 18-3875-3758/А.

В результате проведенной в отношении Общества проверки установлено, что Обществом нарушены требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ), а также требования Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 17.02.2021 №18-3875-425/ПТ.

Постановлением от 29.03.2021 № 18-3876-798/ПС о назначении административного наказания Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель указывает, что не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку не является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, понятие «эксплуатация» применительно к опасным производственным объектам в Законе №116-ФЗ не раскрывается.

Кроме того, заявитель полагает, что ответственность за осуществление обслуживания оборудования, работающего под избыточным давлением, производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под избыточным давлением, а также ответственность за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию лежит на Заказчике работ, который в данном случае является эксплуатирующей организацией. Заявитель указывает, что не является ответственным лицом за выполнение требований законодательства РФ в области промышленной безопасности. При этом заявитель указывает, что постановление о привлечении его к административной ответственности было вынесено до момента истечения срока предписания, что не позволило Обществу устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения.

Доводы заявителя отклоняются судом как необоснованные по нижеследующим основаниям.

Согласно статье 1 Закона №116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу части 1 статьи 2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Согласно подпункту б) пункта 2 Приложения 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля и воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» эксплуатация опасного объекта - ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно статье 9 Закона №116-ФЗ в обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, входит соблюдение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Поскольку ООО «МегаМейд» осуществляет использование и капитальный ремонт трубопровода, на Общество распространяются требования, предъявляемые к организации, осуществляющей эксплуатацию опасного производственного объекта.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Законом №116-ФЗ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Ввиду неисполнения требований промышленной безопасности АО «МегаМейд» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Вина Общества в совершении данного административного правонарушения установлена и подтверждается совокупностью доказательств.

При этом Обществу было выдано предписание от 28.12.2020 № 18-3875-1742/ПР со сроком устранения нарушений до 29.03.2021, являющееся приложением к акту проверки от 28.12.2020 № 18-3875-3758/А.

Неисполнение предписания в установленный срок образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, ссылка заявителя на то, что Общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ до момента истечения срока выполнения предписания, чем нарушены его права, неосновательна.

АО «МегаМейд» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является средним предприятием.

Учитывая положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, Управление пришло к выводу о наличии оснований для применения к Обществу административного наказания в виде предупреждения, поскольку ранее АО «МегаМейд» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ не привлекалось, правонарушение не повлекло наступление негативных последствий, а именно причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Управления при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих обстоятельств, суд считает, что совершенному правонарушению соответствует назначенное Обществу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявления Акционерного общества «МегаМейд» о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2021 № 18-3876-798/ПС о назначении административного наказания отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.