Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А42-1968/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-1968/2018

10.12.2018

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 03.12.2018

Решение в полном объеме изготовлено 10.12.2018

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Мурманска (пр. Ленина, 75, г. Мурманск), третьи лица: Комитет имущественных отношений <...>, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (пр. Ленина, 77, г. Мурманск), об оспаривании,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО3,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО4,

от КИО: представителя по доверенности ФИО5,

от КГИТР: представителя по доверенности ФИО6,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (уточненным) к Администрации города Мурманска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным постановления от 28.11.2017 № 3780 «Об отказе гражданину ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:14», обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:14, и направления заявителю договора купли-продажи земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений города Мурманска (далее – КИО), Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее – КГИТР).

В обоснование заявленных требований заявитель в заявлении указал, в том числе на то, что наличие на земельном участке незавершенного строительством объекта, отнесенного к объектам недвижимости, в соответствии с федеральным законом порождает у собственника данного объекта право на приобретение занятого объектом земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Ответчик в представленном письменном отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Третьи лица в письменных отзывах на заявление против удовлетворения заявления возражали.

В судебном заседании представители сторон, третьих лиц поддержали позиции, изложенные в заявлении, уточнении к нему, а также в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, 05.11.2015 между КИО (Арендодатель) и предпринимателем (Арендатор) заключен договор аренды земли № 12257, по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды из категории земель – земли населенных пунктов, земельный участок площадью 1120 кв.м, с кадастровым номером 51:20:0002072:14, расположенный по адресу: г. Мурманск, Октябрьский административный округ, ул. Коммуны, вид разрешенного использования: земли под административно-управленческими и общественными объектами и земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения.

Согласно условиям договора аренды договор заключен на срок с 06.01.2016 по 05.01.2019 для завершения строительства гостиницы на 36 номеров, имеющей адрес: ул. Коммуны, д. 5 (степень готовности – 20%) (пункт 1.4 договора в редакции протокола согласования разногласий от 15.02.2016).

02.11.2017 ФИО2 обратился в КИО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:14 в собственность на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Постановлением Администрации от 28.11.2017 № 3780 ФИО2 в предоставлении указанного земельного участка отказано на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с принятым постановлением от 28.11.2017 № 3780, предприниматель оспорил его в арбитражном суде.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так, в предоставлении земельного участка должно быть отказано, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Из заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка следует, что земельный участок необходим для использования в целях эксплуатации нежилого здания (пост охраны), гостиницы на 36 номеров.

Согласно сведениям из ЕГРН разрешенным использованием испрашиваемого земельного участка является земли под административно-управленческими и общественными объектами и земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что за предпринимателем зарегистрировано право собственности на гостиницу на 36 номеров, назначение: нежилое, 7-этажный, площадь застройки 2366,9 кв.м, степень готовности 20%, адрес места нахождения: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 20.02.2014, л.д. 11).

В целях установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка фактическому комиссией ММКУ «ЦКИМИ» 08.11.2017 проведено обследование испрашиваемого земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002072:14 возведены бетонный фундамент объекта капитального строительства (II этап – «Гостиница»), ведется монтаж плит перекрытия подвала, начата кладка газобетонных блоков стен 1–го этажа; к фундаменту примыкает капитальная пристройка для устройства помещения под электрооборудование; завершенное строительством нежилое здание («Пост охраны»). На момент проведения обследования территория земельного участка представляет собой строительную площадку, по периметру которой установлено металлическое ограждение. Вид разрешенного использования соответствует фактическому (акт от 08.11.2017, фотоматериал, л.д. 46-51).

Указанные фактические обстоятельства заявителем не оспорены.

Таким образом, с учетом вышеприведенных правовых норм, принимая во внимание то, обстоятельство, что на момент обращения предпринимателя с соответствующим заявлением вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не изменился, строительство объекта недвижимости – гостиницы на 36 номеров не завершено, правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:14, предоставленного заявителю в аренду для завершения строительства гостиницы на 36 номеров, у ответчика отсутствовали.

Само по себе, наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего заявителю на праве собственности, в силу указанных выше правовых норм и фактических обстоятельств не является достаточным и безусловным основанием для получения им исключительного права на приобретение земельного участка в собственность на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

С учетом вышеизложенного, подлежит отклонению также ссылка заявителя на наличие на испрашиваемом земельном участке принадлежащего на праве собственности предпринимателю объекта недвижимости – нежилое здание пост охраны, поскольку спорный земельный участок предоставлен предпринимателю для завершения строительства гостиницы. Строительство данного объекта недвижимости велось на основании разрешения от 30.12.2015 № 51-320000-611-2015 выданного КГИТР, из которого следует, что строительство объекта капитального строительства «Гостиница на 5 номеров» состоит из двух этапов: I этап «Пост охраны», II этап «Гостиница» по адресу: <...>, количество этажей: I этап – 1, II этап – 2, общей площадью 638,05 кв.м, в том числе I этап «Пост охраны» - 11,45 кв.м, II этап «Гостиница» - 626,60 кв.м.

Из представленной в материалы дела проектной документации «Гостиница на 5 номеров», также следует, что пост охраны является одним из этапов строительства объекта капитального строительства «Гостиница на 5 номеров».

Из указанного следует и материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Законные основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Фокина О. С.