Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А08-9985/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело№А08-9985/2019
г. Белгород
17 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центрально-Черноземная агропромышленная компания» (далее - ООО "ЦЧ АПК") (ИНН <***>, ОГРН<***>)

заинтересованное лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Белгородской области, отдел водных ресурсов Донского БВУ по Белгородской области

о признании незаконными действия (бездействия)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2020г.,

от заинтересованного лица: ФИО3- представитель по доверенности от 28.12.2018г. №08/143, диплом, ФИО4 - представитель по доверенности от 09.01.2020г.,

от третьих лиц: от Управления гос охраны: ФИО5- представитель по доверенности от 10.01.2020г. №22-20/04, диплом,

не явились, извещены,

от ФГБУ: не явились, извещены,

от отдела водных ресурсов: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Централоьно-Черноземная агропромышленная компания» (далее - ООО «ЦЧ АПК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее - департамент области), выразившееся в уклонении от подготовки и направлении заявителю, ОО «ЦЧ АПК», проекта договора купли-продажи земельного участка, категория земель: земли, сельскохозяйственного назначения, местоположение: Белгородская область, Алексеевский район, СПК «Рассвет» с кадастровым номером 31:22:0000000:185, общая площадь 211,1289 га и обязании департамента области подготовить и направить в адрес ООО «ЦЧ АПК» проект договора купли-продажи земельного участка, категория земель: земли, сельскохозяйственного назначения, местоположение: Белгородская область, Алексеевский район, СПК «Рассвет» с кадастровым номером 31:22:0000000:185, общая площадь 211,1289 га.

В судебном заседании представитель общества требования поддержала, ссылаясь на положения п/п. 9 п.2 cт.39.3 Земельного кодекса РФ, полагает оспариваемые действия (бездействие) незаконными.

Представители департамента области в судебном заседании требования общества не признали, пояснили что в границах испрашиваемого земельного участка находятся объекты культурного наследования (курганы), кадастровые границы которых не выделены, также указали на то, что в границы обособленного участка, входящего в состав испрашиваемого земельного участка, входит частично отводная канава р.Черная Калитва.

Представитель управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области в судебном заседании пояснил, что в состав вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:185 входит обособленный земельный участок с кадастровым номером 31:22:2506001:8. На данном земельном участке с кадастровым номером 31:22:2506001:8 расположены объекты культурного наследия федерального значения: «Николаевка селище-1», «Николаевка селище - 2», «Николаевка, могильник курганный - 1» (далее - объекты федерального значения), включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России. В соответствии с решением малого совета Белгородского областного совета народных депутатов от 28 ноября 1992 года №135 «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры, вышеуказанные объекты федерального значения были включены в перечень памятников истории и культуры, принимаемых на государственную, с наименованиями: «Николаевка селище-1», «Николаевка селище - 2», «Николаевка, могильник курганный - 1». Приказами Министерства культуры Российской Федерации от 15 октября 2015 года №8253-р, от 19 сентября 2017 года № 105450-р, от 18 сентября 2017 года № 105159-р вышеуказанные объекты федерального значения зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, под регистрационными номерами объектов культурного наследия: 311440060720006, 311741071840006, 11741071830006. Также пояснил, что на настоящее время кадастровые границы вышеуказанных объектов не выделены. По существу требования общества полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

ФГБУ ФКП Росреестра по Белгородской области и отдел водных ресурсов Донского БВУ по Белгородской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, на основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие их представителей.

Исходя из материалов дела, 15.04.2010 между ОАО «Белгородский земельный фонд» и ООО «Агрокомплекс «Белогорье» заключен договор аренды №420 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:22:0000000:185, общей площадью 211,1289 га по адресу: Белгородская область, Алексеевский район, СПК «Рассвет» для сельскохозяйственного производства (далее - договор аренды земельного участка №420). Cогласно п.1.6 договора настоящий договор заключен сроком 10 лет с 15.04.2010 года по 15.04.2020 года. Право аренды на основании данного договора зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.10.2010, о чем произведена отметка на договоре.

01.04.2011 между заявителем и ООО «Агрокомплекс «Белогорье» заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №420, согласно которому ООО «Агрокомплекс «Белогорье» переданы заявителю права и обязанности договор аренды земельного участка №420. Право аренды на основании данного договора зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.09.2011, о чем произведена отметка на договоре.

ООО «ЦЧ АПК» на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусматривающего право арендатора по истечении трех лет с момента заключения договора аренды приобрести в собственность земельный участок без проведения торгов, обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области с заявлением от 17.05.2018 исх. №541/05 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:185, общей площадью 211,1289 га по адресу: Белгородская область, Алексеевский район, СПК «Рассвет» для сельскохозяйственного производства.

Письмом от 09.07.2018 №11-07/2289 департамент области отказал обществу в предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:185, по мнению департамента области сохранение арендных отношений не препятствует ведению и развитию сельскохозяйственного производства ООО «Центрально-Черноземная агропромышленная компания», и принятие решений по реализации из областной собственности испрашиваемого земельного участка является нецелесообразным, а также, по мнению департамента, ст. 39.3. не носит императивного характера об обязании уполномоченных органов на принятие решений о предоставлении земельных участков без проведения торгов.

ООО «ЦЧ АПК» повторно обратилось в департамент области с заявлением от исх. №0718/07 о предоставлении в собственность указанного земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:185.

Письмом от 13.08.2019 N 11-07/3100 департамент области отказал обществу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:185. При рассмотрении обращения общества департаментом области установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 31:22:2504001:14, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:185, частично входит отводная канава р.Черная Калитва; на земельном участке с кадастровым номером 31:22:2504001:8, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:185 расположен объект культурного наследия федерального значения «Николаевка, могильник курганный-1», «Николаевка селище-1», «Николаевка сельще-2», включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (реестровые номера 31144006072006, 311741071830006, 311741071840006), границы которого согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты надлежащим образом не закоордированы.

Полагая оспариваемые действия (бездействия), выразившееся в уклонении от подготовки и направлении заявителю, ОО «ЦЧ АПК», проекта договора купли-продажи земельного участка незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельногоучастка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ определяет, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и которые ограничиваются в обороте, определены в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса. К их числу относятся участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, древние погребения, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Территория, непосредственно занятая объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с Законом об объектах культурного наследия, признается территорией объекта культурного наследия. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункты 1, 3 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона N 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса, является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 - 4 статьи 99 Земельного кодекса).

Исходя из материалов дела и пояснений представителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области в состав вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:185 входит обособленный земельный участок с кадастровым номером 31:22:2506001:8. На данном земельном участке с кадастровым номером 31:22:2506001:8 расположены объекты культурного наследия федерального значения: «Николаевка селище-1», «Николаевка селище - 2», «Николаевка, могильник курганный - 1» (далее - объекты федерального значения), включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России. В соответствии с решением малого совета Белгородского областного совета народных депутатов от 28 ноября 1992 года №135 «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры, вышеуказанные объекты федерального значения были включены в перечень памятников истории и культуры, принимаемых на государственную, с наименованиями: «Николаевка селище-1», «Николаевка селище - 2», «Николаевка, могильник курганный - 1». Приказами Министерства культуры Российской Федерации от 15 октября 2015 года №8253-р, от 19 сентября 2017 года № 105450-р, от 18 сентября 2017 года № 105159-р вышеуказанные объекты федерального значения зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, под регистрационными номерами объектов культурного наследия: 311440060720006, 311741071840006, 11741071830006.

В рассматриваемом случае уполномоченный орган не обладал сведениями об утвержденных в установленном порядке границах территории объекта археологического наследия, что не позволяло осуществить мероприятия, предусмотренные статьей 48 Закона N 73-ФЗ, и обеспечить раздельный оборот объекта археологического наследия и земельного участка, в границах которого этот объект располагается (статья 50.1 Закона N 73-ФЗ).

Следовательно, в данном случае факт нахождения в границах участка объекта археологического наследия является препятствием для его предоставления в собственность хозяйству в соответствии с правилами подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 308-КГ18-5714 от 29.05.2018.

Поскольку указанные объекты археологического наследия на момент обращения общества с заявлением о выкупе земельных участков не были выделены из состава спорного земельного участка в результате соответствующих землеустроительных работ, то возможность обеспечить раздельный оборот спорного земельного участка и объектов археологического наследия отсутствует, что исключает принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Кроме того, как следует из письменных пояснений отдела водных ресурсов и материалов дела, в границах испрашиваемого земельного участка находится дренажная канава, частично пересекающая земельный участок с кадастровым номером 31:22:2504001:14, площадью 56 970 м.

В соответствии с «Правилами технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов» (утв. Приказом Минстроя от 29.12.1995г. № 17-139) рекомендуемые минимальные размеры полосы отвода для открытых дренов составляют по 5 метров в каждую сторону от бровки выемки.

При таких обстоятельствах, суд полагает основания для удовлетворения требований общества о признании незаконным действия (бездействия) департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, выразившееся в уклонении от подготовки и направлении заявителю, ОО «ЦЧ АПК», проекта договора купли-продажи земельного участка, категория земель: земли, сельскохозяйственного назначения, местоположение: Белгородская область, Алексеевский район, СПК «Рассвет» с кадастровым номером 31:22:0000000:185, общая площадь 211,1289 га и обязании департамента области подготовить и направить в адрес ООО «ЦЧ АПК» проект договора купли-продажи земельного участка, категория земель: земли, сельскохозяйственного назначения, местоположение: Белгородская область, Алексеевский район, СПК «Рассвет» с кадастровым номером 31:22:0000000:185, общая площадь 211,1289 га отсутствуют.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на общество.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09.06.2020 до 12 час. 15 мин.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО "ЦЧ АПК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.