Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А63-20090/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-20090/2022
г. Ставрополь
03 мая 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 мая 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Подылиной Е.В., при ведении протокола судебного помощником судьи Чеховой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление государственного учреждения – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы Исполнения наказаний по Ставропольскому краю, с.Кочубеевское, ОГРН <***>, ИНН <***> о взыскании суммы штрафа в размере 8 000 руб., в отсутствие неявившихся лиц,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы Исполнения наказаний по Ставропольскому краю, с. Кочубеевское о взыскании суммы штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений размере 8 000 рублей.

Исковое заявление управления мотивировано привлечением страхователя к ответственности за несвоевременное представление последним сведений (индивидуального) персонифицированного учета в системе обязательного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2022 года, а также выявленными расхождениями в форме СЗВ-СТАЖ за 2020,2021 год и форм отчета СЗВ-ТД за 2020,2021 год, и уклонением последнего от добровольной уплаты финансовой санкции.

В ранее направленном отзыве ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Стороны, надлежащим образом уведомленные, в судебное заседание не явились.

Суд, исследовав заявление и приложенные к нему документы, находит требования управления подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, государственным учреждением– Отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, проведена проверка по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета пенсионного страхования Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы Исполнения наказаний по Ставропольскому краю, с. Кочубеевское.

В ходе проверки установлено, что форма СЗВ-СТАЖ за 2020 г. имеет расхождения с данными, указанными в форме СЗВ-ТД за 2020 г., так дата начала/окончания периода работы не соответствует датам кадровых мероприятий «Прием увольнение» в форме СЗВ-ТД (расхождения в установленный срок не устранены); форма СЗВ-СТАЖ за 2021 г. имеет расхождения с данными, указанными в форме СЗВ-ТД за 2021 г., так дата начала/окончания периода работы не соответствует датам кадровых мероприятий «Прием увольнение» в форме СЗВ-ТД (расхождения в установленный срок не устранены); кроме того в форме СЗВ-М за апрель 2022 г выявлены ошибки в отношении одного застрахованного лица, исправленные сведения по форме СЗВ-М за апрель 2022 г. направлены страхователем за пределами срока ля их устранения – 06.06.2022 г.

Указанное привело к нарушению части 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

По итогам проверки специалистами органа пенсионного фонда составлены акты проверки от 09.06.2022 № 036S11822000689, от 19.08.2022 №036S18220010116, №036S18220010113, №036S18220010126, №036S18220010121 по результатам рассмотрения которого вынесены решения о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.07.2022 №036S19220006599, от 19.09.2022 № 036S19220009693, №036S19220009692, №036S19220009695, №036S19220009694 которыми ответчик привлечен к ответственности по статье 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 8 000 руб.

Заявителем в адрес заинтересованного лица были направлены требования от 03.10.2022 № 036S01220011734, № 036S01220011733, № 036S01220011732, №036S01220011731, от 22.07.2022 № 036S01220008498 об уплате штрафных санкций, которое последним оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закон № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что ответчик представил отчет по форме СЗВ-М за апрель 2022 г. с недостоверными данными, расхождения в установленный срок не устранены, в связи с чем, в части взыскании штрафных санкций в размере 500 руб. по решению от 04.07.2022 №036S19220006599 подлежит удовлетворению.

В части взыскания штрафных санкций по решениям от 19.09.2022 №036S19220009693, №036S19220009692, №036S19220009695, №036S19220009694, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Ответчик представил по телекоммуникационным каналам связи формы СЗВ-Стаж за 2020,2021 г. со сведениями о работающих у него застрахованных лицах.

При этом, форма СЗВ-СТАЖ за 2020 г. имеет расхождения с данными, указанными в форме СЗВ-ТД за 2020 г., так дата начала/окончания периода работы не соответствует датам кадровых мероприятий «Прием увольнение» в форме СЗВ-ТД (расхождения в установленный срок не устранены); форма СЗВ-СТАЖ за 2021 г. имеет расхождения с данными, указанными в форме СЗВ-ТД за 2021 г., так дата начала/окончания периода работы не соответствует датам кадровых мероприятий «Прием увольнение» в форме СЗВ-ТД (расхождения в установленный срок не устранены). Указанное ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, управлением не было учтено следующее.

Порядок и сроки обращения в суд Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете не определены.

Однако период проверки, привлечения к ответственности и взыскания финансовых санкций не может являться бессрочным.

В связи с этим, учитывая положения статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, распространяются положения, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как предусмотрено статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Из материалов дела следует, что о совершенных правонарушениях управлению стало известно не позднее 26.02.2021, 08.02.2022, то есть в момент получения документов по форме СЗВМ-Стаж.

По мнению суда, именно с этого момента заявитель обнаружил совершенное ответчиком правонарушение, поскольку с момента представления сведений заявитель, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение ответчиком требований Закона № 27-ФЗ, Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (плюс 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Следовательно, срок на взыскание санкций за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в судебном порядке, исчисленный с учетом сроков для проведения камеральной проверки и оформления ее результатов, сроков принятия решения и выставления требования, срока для добровольного исполнения страхователем требования на момент обращения управления в суд истек.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Камеральная налоговая проверка, в соответствии со статьей 88 НК РФ, проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета), если иное не предусмотрено названным пунктом.

Как видно из материалов заявления, пенсионным фондом проведена проверка сведений за 2020,2021 год, представленных страхователем 26.02.2021, 08.02.2022 соответственно.

По результатам проверки составлены акты от 19.08.2022 №036S18220010116, №036S18220010113, №036S18220010126, №036S18220010121.

Таким образом, акты проверки составлены пенсионным фондом с нарушением срока, предусмотренного статьей 88 НК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования государственного учреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1» Управления Федеральной службы Исполнения наказаний по Ставропольскому краю, с.Кочубеевское, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход государственного учреждения – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю штраф в размере 500 руб. по решению от 04.07.2022 №036S19220006599.

В части взыскании штрафов в размере 7500 руб. по решениям государственного учреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю от 19.09.2022 №036S19220009693, №036S19220009692, №036S19220009695, №036S19220009694, отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Подылина