Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А56-130925/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-130925/2018
05 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

При ведении протокола судебного заседания – секретарь Анисимова О.В.

Рассмотрев в судебном заседании дело

По первоначальному заявлению:

Заявитель – ФГКУ КОМБИНАТ "ЗАПОВЕДНИК" РОСРЕЗЕРВА (ИНН <***>)

Заинтересованное лицо - УПФР В ГАТЧИНСКОМ РАЙОНЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ)

- об оспаривании решения от 12.09.2018 № 257S191 8000 5838 о привлечении страхователя к ответственности

- о признании незаконными действий по привлечению к ответственности

По встречному заявлению:

Заявитель - УПФР В ГАТЧИНСКОМ РАЙОНЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) (ИНН <***>)

Заинтересованное лицо - ФГКУ КОМБИНАТ "ЗАПОВЕДНИК" РОСРЕЗЕРВА

- о взыскании 24 500 руб. санкций за АПРЕЛЬ 2018 ГОДА на основании решения от 12.09.2018 № 257S191 8000 5838 о привлечении страхователя к ответственности

При участии

От ФГКУ – ФИО1 дов от 01.10.2018

От УПФР – ФИО2 дов от 09.01.2019

установил:

Заявитель – ФГКУ КОМБИНАТ "ЗАПОВЕДНИК" РОСРЕЗЕРВА (далее – Комбинат, ФГКУ, страхователь) обратился в суд к Заинтересованное лицо - УПФР В ГАТЧИНСКОМ РАЙОНЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) (далее – УПФР, Управление) с заявлением, содержащим следующие требования:

1)об оспаривании решения от 12.09.2018 № 257S191 8000 5838 (далее - Решение) о привлечении страхователя к ответственности на основании ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде 24 500 руб. санкций за нарушение срока представления сведений за АПРЕЛЬ 2018 ГОДА согласно п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ;

2) о признании незаконными действий Управления по привлечению страхователя к ответственности.

В обоснование заявления Комбинат ссылается на то, что направляя 03.05.2018 в адрес УПФР сведения за апрель 2018 года в электронной форме, при формировании в программном обеспечении пакета отчетности был неверно отражен код отчетного периода – вместо кода «04» т.е. апрель, вследствие технической ошибки указан код «05» т.е. май.

Ошибка выявлена страхователем самостоятельно и 28.05.2018 направлен в адрес УПФР пакет отчетности, идентичный по содержанию сведениям за апрель 2018 года, поданным 03.05.2018 и с указанием верного кода отчетного периода «04». 01.06.2018 страхователь известил Управление о самостоятельном выявлении и устранении допущенной ошибки.

В связи с изложенными обстоятельствами УПФР 30,07,2018 составил в отношении ФГКУ акт о выявлении нарушения, 12.09.2018 вынес спорное Решение, 18.10.2018 выставил Комбинату требование об уплате санкций. Не согласившись с Решение и действиями УПФР, Комбинат обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением

УПФР предъявил встречное заявление о взыскании с ФГКУ 24 500 руб. санкций за апрель 2018 года на основании спорного Решения.

В судебном заседании 21.05.2019 стороны дали пояснения. Протокольным определением от 21.05.2019 встречное заявление принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением.

Суд завершил предварительное заседание и с согласия участников открыл заседание в первой инстанции.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Таким образом, вопросы пенсионного обеспечения является функцией государства, относятся к его приоритетным задачам и являются охраняемыми общественными отношениями.

Обязанность по предоставлению ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М в соответствии с ч. 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются в размере без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Согласно части 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

С 1 мая 2016 года, как установлено частью 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в установленном порядке, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение (часть 6, 7 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

Таким образом, выплата пенсии в повышенном размере в установленные законом сроки работающим (неработающим) пенсионерам зависит от своевременности и достоверности представляемых работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем на основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь наделен правом дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ ФГКУ своевременно были предоставлены в Управление сведения по форме СЗВ-М в электронном виде за апрель 2018 года – 03.05.2018.

Однако при формировании данной отчетности была допущена техническая ошибка в коде отчетного периода. В строке отчетный период ошибочно указан код отчетного периода "05" (май) вместо "04" (апрель). Внести изменения в графу отчетный период программа не позволяет. Поэтому отчет по форме СЗВ-М в электронном виде за апрель 2018 года был отправлен повторно в Управление 28.05.2018 после обнаружения ошибки при формировании отчетности за май 2018 года.

При этом доказательства того, что отчетность за май 2018 года впоследствии страхователем более не подавалась, в деле также отсутствуют и Управлением в суд не представлены.

Представленные ФГКУ в Управление 03.05.2018 сведения с указанием периода 05 не могли быть за отчетный период «май», так как на начало месяца будущего отчетного периода организация достоверными данными фактически не обладала. Довод Управления о том, что страхователь мог иметь такие сведения на следующий отчетный период, носит предположительный характер.

Доказательств того, что работники, в том числе и пенсионеры, в ФГКУ принимались на работу и/или увольнялись в период с 01.04.2018 по 28.05.2018 и это не отражено в спорной отчетности, в деле не имеется.

До момента обнаружения и самостоятельного устранения страхователем допущенной ошибки Управление не направляло в адрес Комбината уведомление выявлении и необходимости исправления каких-либо ошибок и/или несоответствий.

Наличие технической ошибки не является основанием для привлечения к ответственности (см. также Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 N 13АП-8488/2018 по делу N А21-12516/2017, Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 N 06АП-2711/2019 по делу N А37-46/2019).

Более того, согласно п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лица (утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549) самостоятельное устранение страхователем выявленной ошибки исключает применение в отношении него финансовых санкций.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, Комбинат реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за рассматриваемый период, что допускает не применять к нему в данном случае финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Это стимулирует заинтересованность страхователей в своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учетом изложенного первоначальное заявление подлежит удовлетворению, в удовлетворении же встречного заявления следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины по первоначальному заявлению распределены по ст.110 АПК РФ. При подаче встречного заявления госпошлина не уплачивалась согласно ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. решение УПФР В ГАТЧИНСКОМ РАЙОНЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) от 12.09.2018 № 257S191 8000 5838 о привлечении страхователя к ответственности - признать недействительным.

2. действия УПФР В ГАТЧИНСКОМ РАЙОНЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) по привлечению страхователя к ответственности указанным решением – признать незаконными.

3. взыскать с УПФР В ГАТЧИНСКОМ РАЙОНЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) в пользу ФГКУ КОМБИНАТ "ЗАПОВЕДНИК" РОСРЕЗЕРВА 3 000 руб. государственной пошлины.

4. в удовлетворении встречного заявления – отказать.

5. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.