Постановление от 23 октября 2019 г. по делу № А56-48981/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-48981/2019
23 октября 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самсоновой Е. В.,

при участии:

от заявителя: Старосельская И. И., по доверенности от 29.01.2019;

от заинтересованного лица: Остроумов А. И., по доверенности от 25.12.2018;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26220/2019) ООО "АСТА-ПАК" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2019 по делу № А56-48981/2019 (судья Коросташов А.А.),

принятое по заявлению ООО "АСТА-ПАК" о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 08.02.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство, и обязании выдать Обществу разрешение на строительство производственного корпуса на земельном участке, общей площадью 10 665 кв.м, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, земли ЗАО «Щеглов», с КН 47:07:0957005:460, категория земель – земли промышленности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АСТА-ПАК» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - Администрация) от 08.02.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство, а также об обязании Администрации выдать Обществу разрешение на строительство производственного корпуса на земельном участке общей площадью 10 665 кв.м., расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, земли ЗАО «Щеглово», с кадастровым номером 47:07:0957005:460, категория земель – земли промышленности.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2019 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Податель жалобы указывает, что в целях получения разрешения на строительство заявителем подготовлена вся необходимая документация. Согласно проектной документации и градостроительному плану от 24.05.2018 № RU475043110764K, для выдачи разрешения на строительство производственного корпуса, ООО «АСТА-ПАК» разработан и подготовлен проект в соответствии с категорией земель - земли промышленности и с видом разрешенного использования — для производственной деятельности и в пределах границ земельного участка, на котором разрешено строительство объектов капитального строительства.

Администрация представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя доводы жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, сторонами спора заключен договор аренды от 29.11.2018 № 29/11/18, по условиям которого Администрация – арендодатель предоставила Обществу – арендатору во временное пользование земельный участок площадью 10 665 кв.м., с кадастровым номером 47:07:0957005:460, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, земли ЗАО «Щеглово», категория земель – земли промышленности.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 31.01.2019 (вх. № 96/1.5-10) о выдаче разрешения на строительство на арендуемом земельном участке.

Решением от 08.02.2019 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство, сославшись на часть 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), указав, что для территории, на которой расположен спорный земельный участок, с кадастровым номером 47:07:0957005:460, не утверждены правила землепользования и застройки.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ приведен перечень документов, направляемых в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, который в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 названной статьи).

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

На основании части 3 статьи 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования.

В силу пункта 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства выдается разрешение на строительство, для выдачи которого необходимо наличие градостроительного плана.

Судом первой инстанции установлено, что градостроительный план земельного участка, представленный Обществом, выдан заявителю 28.05.2018. В градостроительном плане в разделе 2 указано, что для земельного участка градостроительный регламент не установлен.

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 36 ГрК РФ, градостроительный регламент устанавливает правовой режим земельного участка.

Генеральный план МО «Щегловское сельское поселение» утвержден решением совета депутатов от 07.02.2013 № 01 "Об утверждении Генерального план муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области".

Согласно генеральному плану земельный участок с кадастровый номером 47:07:0957005:460 относится к функциональной зоне П1: зоны размещения промышленных предприятий, с включением складских объектов, объектов инженерной инфраструктуры и объектов общественно-деловой застройки необходимых для обслуживания таких объектов.

Из материалов дела усматривается, что правила землепользования и застройки для функциональной зоны П1 не утверждены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что решение Администрации от 08.02.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство производственного корпуса на земельном участке общей площадью 10 665 кв.м., расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, земли ЗАО «Щеглово», с кадастровым номером 47:07:0957005:460, категория земель – земли промышленности, является законным и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2019 по делу № А56-48981/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.В. Жиляева



Судьи


Н.С. Полубехина


И.А. Тимухина