Решение от 29 января 2024 г. по делу № А07-38926/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-38926/2023
г. Уфа
29 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2024

Полный текст решения изготовлен 29.01.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Кузнецова Д.П.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Строй-прогресс" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным п. 9.3 муниципального контракта от 08.08.2023г. №0101300031823000019-2023


при участии в судебном заседании:

От истца – ФИО2 представитель по доверенности № 8-20-2023 от 01.12.2023 г., представлено удостоверение № 308496 от 12.10.2022;

От ООО «Строй-прогресс» – ФИО3 представитель по доверенности № 23-11-30 от 30.11.2023 г., представлен диплом рег. номер 2573 от 25.07.2006, паспорт гражданина РФ;

От Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан - явки нет, извещены надлежащим образом.


Прокуратура Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Строй-прогресс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным пункт 9.3 муниципального контракта от 08.08.2023 № 0101300031823000019-2023 на выполнение работы по ремонту улицы Подгорная в д. Алексеевка муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, заключенного администрацией муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан с обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Прогресс», в части установления гарантийного срока на выполнение работы 4 года; об обязании в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу администрацию муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Строй-Прогресс» установить гарантийный срок не менее 6 лет с даты подписания заказчиком документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок, путем заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту от 08.08.2023 № 0101300031823000019-2023 следующего содержания: заменить в п. 9.3 контракта фразу «гарантийный срок эксплуатации Объекта устанавливается 4 года с момента подписания сторонами акта ввода объекта в эксплуатацию» на фразу «гарантийный срок составляет ___ лет с даты подписания заказчиком документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок», поместив вместо пробела цифру не менее «6».

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2023 исковое заявление было принято к производству.

От общества с ограниченной ответственностью "Строй-прогресс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что ООО «Строй-Прогресс» исполнил контракт в полном объеме, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ от 28.09.2023 № 208, подписанный заказчиком 29.09.2023г.

Согласно п.1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Пунктом 1 ст. 408 ГК РФ предусмотрено, что надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Подрядчик исполнил обязательства по муниципальному контракту в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ (форма КС-2), справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Заказчик исполнил обязательства по муниципальному контракту: работы, выполненные Подрядчиком принял и оплатил в соответствии с условиями Муниципального контракта.

Согласно п. 1 ст. 408, ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ контракт является исполненным, когда поставщик и заказчик исполнили надлежащим образом свои обязательства по контракту в полном объеме.

В связи с тем, что сторонами муниципальный контракт исполнен, внесение изменений в исполненный контракт не предусмотрено действующим законодательством.

Однако, подрядчик продолжает нести обязанности в части исполнения гарантийных обязательств (гарантийный срок эксплуатации объекта), т.е. тем самым обязательства в данной части контракта продолжают действовать.

От Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что подрядчик ООО «Строй-Прогресс» обязательства по муниципальному контракту исполнил в полном объеме контракт является исполненным, что согласно положениям ст. 408 ГК РФ не позволяет внести в него изменения, однако подрядчик продолжает нести обязанности в части гарантийных обязательств. Ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

От истца поступили возражения на отзывы ответчиков, в которых указано, что считает доводы ответчиков не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представители ответчика общества с ограниченной ответственностью "Строй-прогресс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Согласно ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд учитывает, что информация о времени и месте судебного разбирательства дополнительно размещена на интернет-сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан и является общедоступной.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Бижбулякского района Республики Башкортостан в рамках исполнения поручения прокуратуры республики от 11.07.2023 № Исуб-7/2-7913-23/-20800001 в соответствии с решением от 12.08.2023 № 224 проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан (далее - администрация) законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

Администрацией допущено нарушение требований действующего законодательства, в частности, неправомерно проигнорировано требование о применении типовых условий контракта при его заключении, в связи с чем грубо нарушены интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Так, по результатам запроса котировок от 02.08.2023 № 0101300031823000019 между администрацией и ООО «Строй-Прогресс» заключен муниципальный контракт от 08.08.2023 № 0101300031823000019-2023 на выполнение работы по ремонту улицы Подгорная в д. Алексеевка муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан с ценой контракта 2 306 254,46 руб.

Согласно локально-сметному расчету (смете), являющемуся приложением к названному муниципальному контракту, предусмотрено устройство подстилающих и выравнивающих слоев основания дорожного полотна из щебня, а также устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей. Выполнение работ из цементобетона и асфальтобетона не предусмотрены.

Как следует из п. 9.3 муниципального контракта, гарантийный срок эксплуатации Объекта устанавливается равным 4 лет с момента подписания сторонами акта ввода объекта в эксплуатацию.

Таким образом, гарантийный срок для земляного покрытия автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги при ремонте сокращен на 2 года, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572.

В случае непригодности к эксплуатации автодороги после установленного контрактом гарантийного срока ее использование создает риски дополнительных расходов бюджета, связанных с ее ремонтом.

Учитывая изложенное, признание недействительным отдельного п. 9.3 муниципального контракта от 08.08.2023 № 0101300031823000019-2023 в части установления гарантийного срока - 4 года не влечёт недействительности контракта, но вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и выслушав доводы сторон в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.08.2023 года между Администрацией муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан (Муниципальный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Строй-прогресс" (подрядчик) заключен муниципальный контракт №0101300031823000019-2023, по которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по: Ремонт улицы Подгорная в д. ФИО4 Бижбулякский район Республики Башкортостан (далее - Работа), в строгом соответствии с Технической частью (Приложение №5 к контракту (ЛСР),), условиями контракта и действующей нормативно-технической документацией, а Заказчик принимает на себя обязательство принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно п. 1.2 контракта муниципальный контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 31 декабря 2023 г., а в части оплаты до полного исполнения Сторонами всех своих обязательств по нему.

Стороны устанавливают следующие календарные сроки выполнения работ: В один этап. С момента подписания контракта до 29 сентября 2023 года (п. 1.3).

Место выполнения работ: улица Подгорная в д. ФИО4 Бижбулякский район Республики Башкортостан (п. 1.4).

В соответствии с п. 2.1 контракта цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, включающая в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 2 306 254 руб. 46 коп. (Два миллиона триста шесть тысяч двести пятьдесят четыре ) руб. 46 коп., в т.ч. НДС 384375 рубля 74 копеек.

Согласно п. 9.2 контракта Подрядчик гарантирует возможность эксплуатации конструктивных элементов объекта на протяжении гарантийных сроков, указанных в п. 9.3 настоящего государственного контракта.

В соответствии с п. 9.3 контракта гарантийный срок эксплуатации Объекта устанавливается 4 года с момента подписания сторонами акта ввода объекта в эксплуатацию. Гарантийный срок на входящие в Объект оборудования определяется в соответствии со сроком установленным заводом изготовителем.

При этом началом срока действия гарантийных обязательств Подрядчика считается дата утверждения Акта по форме А-1 или этапа работ.

Прокуратурой Бижбулякского района Республики Башкортостан в рамках исполнения поручения прокуратуры республики от 11.07.2023 № Исуб-7/2-7913-23/-20800001 в соответствии с решением от 12.08.2023 № 224 проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан (далее - администрация) законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

Истец полагает, что Администрацией допущено нарушение требований действующего законодательства, в частности, неправомерно проигнорировано требование о применении типовых условий контракта при его заключении, в связи с чем грубо нарушены интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц.

В случае непригодности к эксплуатации автодороги после установленного контрактом гарантийного срока ее использование создает риски дополнительных расходов бюджета, связанных с ее ремонтом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 768 ГК РФ установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия).

Согласно п. 39 Типовых условий гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к ним, предусмотренных Приложением № 1 к Типовым условиям. Течение гарантийных сроков начинается с даты подписания заказчиком документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), по форме согласно Приложению № 2, или № 3, или № 4 (далее - документ о приемке работ), а в случае досрочного расторжения контракта - с даты, с которой в соответствии с законодательством Российской Федерации контракт признается расторгнутым.

В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к Типовым условиям гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги при ремонте, составляет 6 лет.

Между тем, Администрацией допущено нарушение требований действующего законодательства, в частности, неправомерно проигнорировано требование о применении типовых условий контракта при его заключении, в связи с чем грубо нарушены интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Так, по результатам запроса котировок от 02.08.2023 № 0101300031823000019 между администрацией и ООО «Строй-Прогресс» заключен муниципальный контракт от 08.08.2023 № 0101300031823000019-2023 на выполнение работы по ремонту улицы Подгорная в д. Алексеевка муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан с ценой контракта 2 306 254,46 руб.

Согласно локально-сметному расчету (смете), являющемуся приложением к названному муниципальному контракту, предусмотрено устройство подстилающих и выравнивающих слоев основания дорожного полотна из щебня, а также устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей. Выполнение работ из цементобетона и асфальтобетона не предусмотрены.

Как следует из п. 9.3 муниципального контракта, гарантийный срок эксплуатации Объекта устанавливается равным 4 лет с момента подписания сторонами акта ввода объекта в эксплуатацию.

Таким образом, гарантийный срок для земляного покрытия автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги при ремонте сокращен на 2 года, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572.

В случае непригодности к эксплуатации автодороги после установленного контрактом гарантийного срока ее использование создает риски дополнительных расходов бюджета, связанных с ее ремонтом.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований является, в том числе, превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при заключении муниципального контракта от 08.08.2023г. №0101300031823000019-2023 нарушены требования части 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, п.п. 39 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572, Типовых условий, предъявляемых к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги, контракт является ничтожным в этой части, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Прокуратура Республики Башкортостан освобождена от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску возлагается на ответчика общество с ограниченной ответственностью "Строй-прогресс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокуратуры Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать недействительными пункт 9.3 муниципального контракта от 08.08.2023г. №0101300031823000019-2023, заключенного между Администрацией муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан и обществу с ограниченной ответственностью "Строй-прогресс".

Обязать в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу Администрацию муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Строй-Прогресс» установить гарантийный срок не менее 6 лет с даты подписания заказчиком документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок, путем заключения дополнительного соглашения к муниципальному контракту от 08.08.2023 № 0101300031823000019-2023 следующего содержания: заменить в п. 9.3 контракта фразу «гарантийный срок эксплуатации Объекта устанавливается 4 года с момента подписания сторонами акта ввода объекта в эксплуатацию» на фразу «гарантийный срок составляет ___ лет с даты подписания заказчиком документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок», поместив вместо пробела цифру не менее «6»

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Строй-прогресс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.




Судья Д.П. Кузнецов