Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А60-37753/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-37753/2021
21 февраля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Р.Зиганшиной рассмотрел в судебном заседании

заявление ООО "Ролси" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к МИНИСТЕРСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо Управление Росреестра по Свердловской области, об оспаривании бездействия

заявление ООО "Ролси" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Росреестра по Свердловской области об оспаривании отказа в государственной кадастровом учете,

третье лицо ОАО «РЖД, ФИО1

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 23.12.2021г.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.12.2019г., ФИО4, доверенность от 11.01.2022г., ФИО5, доверенность от 10.02.2022г.

от третьего лица: ФИО6, доверенность от 03.02.2021г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия заинтересованного лица в рамках выполнения уведомления Управления Росреестра по Свердловской области от 21.06.2021г. №КУВД-001/2021-23951262/1.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете №КУВД-001/2021-23951262/1.

Заинтересованные лица представили отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

10.05.2006г. заключен договор аренды земельного участка № 2-745, согласно которому для строительства транспортно - логистического центра предоставлен земельный участок с кадастровым номером: 66:41:0000000:223 с правом вырубки леса, общей площадью 531300 кв.м.

Дополнительным соглашением № 2 от 12.09.2014 к указанному договору ООО «Ролси» (заявитель) включено в состав арендаторов земельного участка.

Земельный участок 66:41:0000000:223 разделен на пять земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0000000:107481 площадью 89002 кв.м.; 66:41:0000000:107482 площадью 77228 кв.м.; 66:41:0000000:107483 площадью 108960 кв.м.; 66:41:0000000:107484 площадью 22186 кв.м.; 66:41:0105015:24 площадью 5077 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:107482 поставлен на кадастровый учет 29.11.2018г. в результате образования путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0000000:223 и 66:41:0105015:21.

Вышеуказанный земельный участок образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0000000:223 и 66:41:0105015:21. В состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:223 входят земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0105015:4, 66:41:0105015:5, 66:41:0105015:6, 66:41:0110017:9.

ООО «Ролси» как собственник объекта недвижимости с кадастровым номером 66:41:0000000:184968 обратилось к МУГИСО с заявлением о предоставлении части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:107482 в собственность.

Приказом МУГИСО от 04.06.2021г. №1833 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление в собственность части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:107482:ЗУ1.

В целях постановки на кадастровый учет части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:107482:ЗУ1 ООО «Ролси» 11.06.2021г. обратилось в Управление Росреестра по Свердловской области.

21.06.2021г. Управлением Росреестра по Свердловской области приостановлено осуществление действий по государственному учету, а впоследствии – 22.09.2021г. ООО «Ролси» отказано в осуществлении государственного кадастрового учета части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:107482:ЗУ1.

В качестве причин указано на пересечение образуемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 66:41:0105015:21, а также с кадастровым номером 66:41:0105015:6, 66:41:0110017:9, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:223.

При этом по отношению к образуемому участку земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0105015:21 и 66:41:0000000:223 не являются исходными, поэтому при постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка без одновременной регистрации права указанные участки не снимаются с кадастрового учета.

Второй причиной явилось несоответствие межевого плана положениям п. 55, 56 Требований к межевому плану, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015г. №921, выразившееся в отсутствии информация о земельных участках, посредством которых будет обеспечен доступ к образуемому земельному участку.

Управление Россреестра по Свердловской области в своем отказе от 22.09.2021г. рекомендовало ООО «Ролси» обратиться в МУГИСО и к кадастровому инженеру.

Для разрешения данной ситуации ООО «Ролси» обратилось в арбитражный суд с требованиями к МУГИСО о выполнении уведомления Управления Росреестра по Свердловской области от 21.06.2021г. №КУВД-001/2021-23951262/1 и к Управлению Росреестра о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете №КУВД-001/2021-23951262/1.

В порядке ст. 49 АПК РФ заявитель просил обязать Управление Росреестра по Свердловской области произвести кадастровый учет образуемого земельного участка.

Суд, исследовав материалы дела, оценив их в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом N 218-ФЗ порядке.

На основании части 3 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости.

Из истории образования земельного участка следует, что для образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:107482:ЗУ1 исходным является земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:107482, следовательно, с государственного кадастрового учета не подлежат снятию иные земельные участки, которые не являются исходными и в данном случае это земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:21 и 66:41:0000000:223.

Указанные земельные участки являются исходными для земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:107482.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:21 и 66:41:0000000:223 не снимаются с кадастрового учета при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:107482:ЗУ1, то они создают проблему пересечения границ образуемого земельного участка и существующих земельных участков.

Разрешение проблемы возможно при одновременной регистрации права на образуемый земельный участок.

Вместе с тем, исходный земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:107482 находится у заявителя в долгосрочной аренде (неопределенный срок) и такой договор в силу закона регистрации не подлежит.

Суд не имеет возможности понудить арендатора (ООО «Ролси») и арендодателя (МУГИСО) к расторжению договора и заключению срочного договора аренды земельного участка, поэтому для разрешения данной проблемы суд полагает возможным снять с кадастрового учета земельные участки, которые существуют лишь формально - 66:41:0000000:223 и входящие земельные участки 66:41:0105015:4, 66:41:0105015:5, 66:41:0105015:6, 66:41:0110017:9, а также 66:41:0105015:21.

Их самостоятельное существование как объекта недвижимости прекращено, т.к. из земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0000000:223 и 66:41:0105015:21 образовано пять самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0000000:107481, 66:41:0000000:107482, 66:41:0000000:107483, 66:41:0000000:107484 и 66:41:0105015:24.

В создавшейся ситуации суд не усматривает наличие вины органа, ведущего кадастровый учет, поскольку п. 3 ст. 41 Федерального закона N 218-ФЗ изменен Федеральным законом от 30.04.2021 N 120-ФЗ и действия органа кадастрового учета соответствуют положениям закона.

Доводы сторон о том, что ранее для осуществления кадастрового учета иных земельных участков проблема пересечения границ не существовала, судом не принимаются во внимание, поскольку кадастровый учет иных участков не является предметом исследования.

Суд не находит оснований для удовлетворения требования ООО «Ролси» к МУГИСО, поскольку уполномоченный орган как и ООО «Ролси» преодолеть ситуацию пересечения границ земельных участков не имеет возможности.

Снятие с кадастрового учета не существующих земельных участков позволит в дальнейшем ООО «Ролси» поставить образуемый земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:107482:ЗУ1 после устранения недостатков межевого плана.

Пунктом 6 части 2 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что в графической части межевого плана указывается доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута. Пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Федерального закона N 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.

Правила обеспечения доступом образуемых земельных участков к землям общего пользования регламентированы приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке". В соответствии с утвержденной формой межевого плана при образовании (изменении) земельных участков обязательно указываются сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам. Единственный случай, когда сведения об обеспечении доступа не указываются в межевом плане, - это когда образуемый земельный участок является земельным участком общего пользования (пункт 55 Требований к межевому плану).

Указанное требование об обеспечении доступа в силу норм статьи 209 ГК РФ является необходимым и общим в отношении всех земельных участков, при этом доступ должен быть обеспечен к земельным участкам общего пользования, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

Межевой план земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:107482:ЗУ1 не содержит информации об обеспечении доступа к землям общего пользования.

Представленные ООО «Ролси» документы – соглашение об установлении сервитута от 25.05.2021г., от 02.03.2021г. на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0105016:135 (с МУГИСО) и договор предоставления в пользование земельного участка от 01.03.2021г. на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:10483 (с ОАО «РЖД») не позволяют сделать однозначный вывод о том, что обеспечивается доступ к землям общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:10483 принадлежит на праве аренды ОАО «РЖД» и ООО «Ролси» предоставлена в пользование часть указанного земельного участка 9 030 кв.м. для целей доступа на земельный участок (п. 1.2 договора от 01.04.2021г.); указанная в приложении №1 к договору от 01.04.2021г. часть земельного участка не имеет смежных границ с земельными участками общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0105016:135, часть которого предоставлена ООО «Ролси» по соглашениям о сервитуте для размещения линейного объекта не имеет смежных границ с образуемым земельным участком.

Доводы ООО «Ролси» и пояснения кадастрового инженера о том, что образуемый земельный участок и части земельных участков кадастровыми номерами 66:41:0000000:10483 и 66:41:0105016:135 соединены фактически дорогой судом не принимаются, поскольку земельные участки не являются земельным участком общего пользования, фактическое нахождение в пределах земельного участка ООО «Ролси» и третьего лица дороги свидетельствует об улучшении земельного участка и для кадастрового учета не имеет правового значения.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований суд отказывает, а в целях устранения дальнейших проблем с постановкой на кадастровый учет образуемого земельного участка, которые невозможно преодолеть сторонам настоящего дела, в целях процессуальной экономии (возникшая ситуация пересечения границ земельных участков исследовалась судом), суд снимает с кадастрового учета несуществующие земельные участки.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:223 с входящими в его состав земельными участками с кадастровыми номерами 66:41:0110017:9, 66:41:0105015:6, 66:41:0105015:4, 66:41:0105015:5, а также с кадастровым номером 66:41:0105015:21.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


СудьяС.Ю. Григорьева