Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А05-5109/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5109/2020
г. Архангельск
10 июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2020 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Похоронный дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 163045, <...>)

к администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании незаконным и отмене распоряжения в части,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Соломбальского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163020, <...>),

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.07.2019, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 03.10.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Похоронный дом» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения главы администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – ответчик) от 09.07.2019 №2219р в части принятия решения о сносе временных объектов общества (2 шт.) силами и за счет средств Соломбальского территориального округа города Архангельска.

Заявитель поддержал заявленное требование.

Ответчик с заявленным требованием не согласен, представил отзыв на заявление.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Общество на основании договора купли-продажи от 02.07.2015, заключенного с муниципальным унитарным предприятием «Специализированный трест по обслуживанию помещения населения», является собственником двух павильонов, площадью 43,5 кв.м. и 105,7 кв.м.

Как следует из материалов дела, указанные павильоны находятся на земельном участке с кадастровым номером 29:22:020501:15 по адресу: г. Архангельск, Соломбальский территориальный округ по Маймаксанскому шоссе (кладбище «Южная Маймакса», который согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Архангельск».

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 09.07.2019 №2219р принято решение о сносе самовольно установленных временных объектов, в том числе объектов в количестве 2-х штук, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Похоронный дом», установленных на земельном участке с кадастровым номером 29:22:020501:15 по адресу: г. Архангельск, Соломбальский территориальный округ по Маймаксанскому шоссе (кладбище Южная Маймакса), до 01.06.2020 силами и за счет администрации Соломбальского территориального округа администрации муниципального образования "Город Архангельск".

В адрес общества администрация Соломбальского территориального округа направила требование от 13.05.2020 № 32-26/809 о сносе спорных объектов, в соответствии с которым обществу было предложено в срок до 29.05.2020 самостоятельно произвести снос самовольно установленных временных объектов и освободить муниципальный земельный участок.

Не согласившись с вынесенным ответчиком распоряжением от 09.07.2019 №2219р в части принятия решения о сносе спорных объектов, принадлежащих заявителю, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своих требований общество ссылается на то, что спорные павильоны размещены на земельном участке, предназначенном (отведенном) для этих целей (для размещения павильонов по оказанию ритуальных услуг и организации открытой автостоянки). Также заявитель указывает, что спорные объекты не являются самовольно установленными, приобретение павильонов было согласовано с администрацией муниципального образования «Город Архангельск», павильоны внесены в схему планировочной организации земельного участка 16.07.2014, утвержденную департаментом городского хозяйства мэрии города Архангельска и департаментом градостроительства мэрии города Архангельска.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования на основании следующего.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Земельный участок с кадастровым номером 29:22:020501:15, на котором располагаются спорные объекты, является собственностью муниципального образования «Город Архангельск».

Решением Архангельской городской думы от 28.11.2018 № 35 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» без предоставления земельного участка» (далее – Положение № 35).

Указанное Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и применяется при размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Архангельск», и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1.1 Положения №35).

Согласно пункту 1.3 Положения № 35 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Пунктом 1.4 Положения № 35 определено, что форма и порядок проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам торгов устанавливаются муниципальным правовым актом Администрации муниципального образования "Город Архангельск".

Порядок проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» без предоставления земельного участка утвержден Постановлением Администрации МО «Город Архангельск» от 27 июня 2019 г № 876 (далее - Постановления № 876).

Подпунктом 1 пункта 2 Постановления № 876 установлено, что право на размещение нестационарных торговых объектов, которое возникло у юридических лиц на основании договоров аренды земельных участков, заключенных до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день его принятия, сохраняется до дня истечения срока действия указанных договоров на условиях, действовавших на дату заключения соответствующего договора.

Подпунктом 2 пункта 2 Постановления № 876 установлено, что со дня вступления в силу настоящего постановления основанием для установки и эксплуатации нового нестационарного торгового объекта является договор, заключенный по итогам торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» без предоставления земельного участка.

Таким образом, указанными нормами предусмотрены основания для возникновения права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности: в силу договора аренды земельного участка, заключенного до утверждения Положения о размещении нестационарных торговых объектов, в силу заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов по результатам торгов (без предоставления земельного участка).

Пунктом 1.2. Постановления № 876 установлено, что торги на право размещения нестационарных торговых объектов проводятся в отношении мест, включенных в утвержденную Администрацией муниципального образования «Город Архангельск» Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденную постановлением мэрии города Архангельска от 02.07.2012 N 178, (с учетом изменений), и осуществляются в форме электронного аукциона.

Как следует из материалов дела, павильоны заявителя не включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Архангельск».

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 29:22:020501:15 между ответчиком и заявителем не заключен. По итогам торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Архангельск» без предоставления земельного участка договор между ответчиком и заявителем также не заключался. Поскольку у заявителя отсутствует право на размещение таких павильонов на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, постольку такой павильон является самовольно установленным объектом.

Ссылки заявителя на включение спорных павильонов в Рабочую документацию «Схема планировочной организации земельного участка» и в проект планировки Маймаксанского района муниципального образования «Город Архангельск» судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство не подтверждает право заявителя на размещение спорных объектов на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах у заявителя отсутствует право на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для размещения павильонов. Доказательств иного в материалы дела заявителем не предоставлено.

Как предусмотрено пунктом 1.6. Положения, демонтаж и вывоз нестационарных торговых объектов производятся силами и за счет владельца нестационарных торговых объектов по окончании срока действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта.

В случае неисполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований пункта 1.6 Положения, нестационарный торговый объект, согласно условию пункта 1.7 Положения, признается самовольно установленным временным объектом и подлежит сносу в порядке, установленном Архангельской городской Думой.

Решением Архангельского городского совета депутатов от 26.05.2009 № 883 утверждено Положение о порядке выявления и сноса самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Положение № 883).

Данное Положение регламентирует порядок выявления самовольно установленных временных объектов (самовольно размещенного имущества) граждан и юридических лиц на земельных участках, не отведенных им для этих целей в установленном порядке либо созданных (установленных) без получения на это необходимых разрешений (пункт 1.1. Положения № 883).

Поскольку, как уже указано выше, павильоны заявителя размещены на земельном участке, не отведенном заявителю для этих целей в установленном порядке, то такие павильоны являются самовольно установленными объектами, что соответствует пункту 1.3. Положения № 883

В соответствии с пунктом 2.1 Положения № 883 самовольно установленные объекты могут быть выявлены органами местного самоуправления, органами государственной власти, юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также гражданами. Выявленные самовольно установленные объекты подлежат постановке на учет для организации их сноса и освобождения земельного участка.

Пунктом 2.9. Положения № 883 определено, что решение о сносе либо об отсутствии оснований для сноса самовольно установленного объекта принимается Администрацией города на основании протокола заседания Рабочей группы.

В соответствии с Протоколом от 13.06.2019 № 2 рабочей группы по сносу самовольно установленных временных объектов на территории МО «Город Архангельск» принято Распоряжение Главы администрации МО «Город Архангельск» от 09.07.2019г. № 2219р «О сносе самовольно установленных временных объектов на территории МО «Город Архангельск», в том числе в отношении павильонов, принадлежащих заявителю.

Следовательно, администрация, руководствуясь нормами действующего законодательства и Положения № 883, правомерно приняла решение о сносе павильонов общества как самовольно установленного временного объекта.

На основании изложенного распоряжение Главы администрации МО «Город Архангельск» от 09.07.2019г. № 2219р в оспариваемой части является законным и обоснованным. Суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Определением суда от 19.05.2020 приостановлено действие распоряжения главы администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 09.07.2019 №2219р в части принятия решения о сносе временных объектов в количестве 2-х штук, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью "Похоронный дом", установленных на земельном участке с кадастровым номером 29:22:020501:15 по адресу: г. Архангельск, Соломбальский территориальный округ по Маймаксанскому шоссе (кладбище Южная Маймакса), до 01.06.2020 силами и за счет администрации Соломбальского территориального округа администрации муниципального образования "Город Архангельск", администрации Соломбальского территориального округа администрации муниципального образования "Город Архангельск" запрещено предпринимать меры по сносу временных объектов в количестве 2-х штук, установленных на земельном участке с кадастровым номером 29:22:020501:15 по адресу: г. Архангельск, Соломбальский территориальный округ по Маймаксанскому шоссе (кладбище Южная Маймакса), принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью "Похоронный дом" (ОГРН <***>).

Частью 5 статьи 96 АПК РФ определено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, постольку обеспечительные меры, принятые определением суда от 19.05.2020 подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Похоронный дом" в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 09.07.2019 №2219р в части принятия решения о сносе временных объектов в количестве 2-х штук, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью "Похоронный дом", установленных на земельном участке с кадастровым номером 29:22:020501:15 по адресу: г. Архангельск, Соломбальский территориальный округ по Маймаксанскому шоссе (кладбище Южная Маймакса).

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Архангельской области от 19.05.2020, отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская