Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А34-13434/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13434/2018
г. Курган
19 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Радаевой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Гуриной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Белая трость» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным

при участии в заседании:

от истца : ФИО1, доверенность от 14.01.2019,

от ответчика: ФИО2, доверенность №125 от 28.12.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Белая трость» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к государственному учреждению – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик) о признании решения № 04-10/4504-6811 от 08.10.2018 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2018.414697 от 28.08.2018 недействительным.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, представил возражения на отзыв ответчика (приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Мотивируя требования, истец указал, что им был соблюден срок предоставления товара на приемку, заказчику был предоставлен весь объем товара – специальное устройство для чтения «говорящих» книг на флэш-картах – техническое средство реабилитации (тифлофлешплеер). Установление заказчиком на приемке товара его несоответствие требованиям технического задания контракта, не свидетельствует о нарушении истцом п.4.1.1 контракта, нарушение которого ответчик указал в качестве основания для одностороннего отказа от исполнения государственного контракта № Ф.2018.414697 от 28.08.2018. Факт поставки истцом товара ненадлежащего качества достоверно не установлен.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласен по основаниям отзыва на иск, представил дополнение к отзыву (приобщено к материалам дела в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Возражая против исковых требований, ответчик пояснил, что истцом был поставлен товар, не соответствующий требованиям технического задания, являющегося приложением №1 к государственному контракту № Ф.2018.414697 от 28.08.2018, то есть истец не поставил товар, предусмотренный договором. В связи с чем, ответчик полагает, что истцом нарушен п.4.1.1 контракта. Поставка товара, не соответствующего установленным в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке требованиям, обязывает заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу части 15 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Как установлено судом, по результатам аукциона в электронной форме на поставку специальных устройств для чтения «говорящих» книг на флэш-картах в 2018 году для обеспечения инвалидов (закупка № 0243100002318000123) победителем аукциона признан истец.

Между ответчиком (заказчик) и истцом (поставщик) заключен государственный контракт № Ф.2018.414697 от 28.08.2018 на поставку специальных устройств для чтения «говорящих» книг на флэш-картах в 2018 году для обеспечения инвалидов.

Согласно пункту 2.2 контракта поставщик обязуется поставить товар для заказчика, предусмотренный Приложением №1, а заказчик обязуется оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 4.1.1 контракта поставщик обязан на приемку в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения контракта предоставить весь объем товара, поставляемого по настоящему контракту.

Пунктом 4.1.2 контракта предусмотрено, что поставщик обязан осуществлять поставку товара в г.Кургане и Курганской области по месту жительства получателя или по месту нахождения пунктов выдачи на территории г.Кургана и Курганской области (право выбора способа получения товара предоставляется получателю) в течение 5 рабочих дней со дня получения информации о получателе, которому заказчик выдал направление, или в течение 5 рабочих дней со дня получения от получателя направления заказчика.

В соответствии с пунктом 4.3.3 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 10.1 контракта поставщик перед поставкой товара обязан письменно (в том числе с использованием средств факсимильной связи) согласовать с заказчиком место и время (с 9-00 до 17-00, кроме выходных и праздничных дней) проведения приемки и проверки поставляемого товара и обеспечить присутствие представителя поставщика (либо лица, полномочия которого оформлены надлежащим образом) при процедуре приемки товара.

Приемка товара приемочной комиссией заказчика осуществляется путем проверки товара на соответствие требованиям контракта по количеству (объему), ассортименту, комплектности, качеству и иным показателям, установленным контрактом (пункт 10.2 контракта).

Для проверки предоставленного поставщиком товара, предусмотренного контрактом, в части его соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации (пункт 10.3 контракта).

Приемка и проверка поставляемого товара осуществляется до начала доставки поставщиком товара получателю (пункт 10.4 контракта).

По итогам приемки в течение 3 рабочих дней составляется акт приемки (пункт 10.5 контракта).

При выявлении приемочной комиссией заказчика несоответствия технических характеристик поставляемого товара условиям контракта (Приложение № 1) составляется акт несоответствия товара, при этом поставщик обязан принять все необходимые меры к замене и поставке товара, соответствующего Приложению №1 настоящего контракта (пункт 10.6 контракта).

Пунктом 13.1 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 13.2 контракта контракт может быть расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В Приложении №1 к контракту содержатся качественные и функциональные характеристики (потребительские свойства) подлежащего поставке товара.

Приемочной комиссией ответчика в период с 24 по 25 сентября 2018 года с участием представителей истца проведена проверка представленного истцом товара – специальных устройств для чтения «говорящих» книг на флэш-картах - тифлофлешплееров САНЕД.

По результатам проведенной проверки приемочной комиссией ответчика предложенный к поставке товар признан несоответствующим качественным, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, определенным техническим заданием, о чем составлен акт несоответствия товара от 26.09.2018.

Истцу указано на необходимость принятия мер к замене и поставке изделий, соответствующих Приложению №1 контракта, в течение 5 календарных дней с даты утверждения акта несоответствия.

В соответствии с письмом истца от 04.10.2018 исх.№04/10 приемочной комиссией ответчика 05.10.2018 с участием представителей истца проведена повторная приемка представленного истцом товара, в ходе которой вновь было установлено несоответствие тифлофлешплееров качественным, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, определенным техническим заданием, о чем составлен акт несоответствия от 05.10.2018.

08.10.2018 ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № Ф.2018.414697 от 28.08.2018, сославшись на пункт 4.1.1 контракта, указав, что в регламентированный контрактом срок ООО «Белая трость» своих обязательств по поставке товара не выполнило; поставщик нарушил срок поставки на приемку товара заказчику (п.4.1.1. контракта) и не представил до 28.09.2018 на приемку товар, предусмотренный Приложением №1 контракта; решение принято в соответствии с п.4.3.3 контракта, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом требований, установленных ч.9, 12-17 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 08.10.2018 направлено истцу по почте заказным письмом, а также размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Не согласившись с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Пунктом 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик – продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяемой к отношениям по поставке в силу пункта 5 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации, продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

Исходя из статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации, продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору, а также пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

Согласно пункту 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, заказчик обязан в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, если поставляемый товар не соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ.

Актом комиссии ответчика от 26.09.2018 о проверке требований к качеству, функциональным характеристикам поставленного истцом товара зафиксирован факт поставки товара, не соответствующего условиям контракта № Ф.2018.414697 от 28.08.2018.

Актом комиссии ответчика от 05.10.2018, проводившей повторную приемку предоставленного истцом товара, вновь зафиксирован факт поставки товара, не соответствующего условиям контракта № Ф.2018.414697 от 28.08.2018, а именно: при включении и выключении устройства отсутствует звуковой сигнализатор; в комплект поставки входит в том числе – флеш-карта объемом 4 Гбайт с записанными в специализированном формате «говорящими книгами»; звуковое (на флеш-карте) руководство по эксплуатации не полностью озвучено (не озвучены технические характеристики, комплект поставки); не происходит подключения (соединения) устройства с компьютером через кабель USB.

Из представленной в материалы дела конкурсной документации, текста контракта и приложений к нему следует, что заказчик при заключении контракта поставил поставщика в известность о конкретных целях приобретения товара – специальных устройств для чтения «говорящих книг» для обеспечения инвалидов, имеющих ограничения по зрению, поэтому поставщик обязан был передать заказчику товар, пригодный для использования в соответствии именно с этими целями.

Поставка товара с иными качественными, техническими и функциональными характеристиками, является существенным нарушением поставщиком условий контракта, влекущим его расторжение по инициативе заказчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленными по делу доказательствами подтверждается нарушение истцом условий государственного контракта № Ф.2018.414697 от 28.08.2018.

Следовательно, односторонний отказ от исполнения контракта со стороны ответчика, изложенный в решении от № 04-10/4504-6811 от 08.10.2018, является правомерным.

Довод истца о том, что с его стороны не было допущено нарушения пункта 4.1.1 контракта, поскольку в предусмотренный данным пунктом срок истец предоставил ответчику на приемку весь объем товара – специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах – техническое средство реабилитации (тифлофлешплеер), судом отклоняется.

Материалами подтверждается, что представленный истцом на приемку товар не соответствовал требованиям, предусмотренным Приложением №1 к контракту № Ф.2018.414697 от 28.08.2018. При этом, тот факт, что не соответствующий качественным, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), определенным контрактом товар был предоставлен ответчику для приемки в срок, предусмотренный пунктом 4.1.1 контракта, не свидетельствует о надлежащем исполнении истцом своих обязательств.

Продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи (пункт 1 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации). Поэтому передача товара с иными характеристиками, чем те, что согласованы в договоре, не свидетельствует об исполнении обязательства по поставке.

Суд также обращает внимание на то, что ответчик, мотивируя решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № Ф.2018.414697 от 28.08.2018, также указал на то, что поставщик не предоставил до 28.09.2018 на приемку товар, предусмотренный Приложением №1 контракта.

Ссылка истца на то, что ответчик, ссылаясь на поставку товара, не соответствующего техническому заданию, должен был отменить свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, руководствуясь ч.14 ст.95 Закона №44-ФЗ и принять новое решение по основаниям, предусмотренным п.2 ст.523 Гражданского кодекса Российской Федерации (поставка товара ненадлежащего качества), судом отклоняется, как противоречащая положениям Закона №44-ФЗ.

Согласно части 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Доказательств устранения нарушения условий контракта в части поставки товара, соответствующего требованиям, указанным в Приложении №1 к контракту, истцом не представлено. Следовательно, оснований для применения части 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ у ответчика не имелось.

Суд считает, что в данном случае принятие ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обусловлено не правом заказчика, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ во взаимосвязи со статьями 450, 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, а обязанностью, установленной императивной нормой Закона №44-ФЗ, содержащейся в части 15 статьи 95 названного Закона.

Утверждение истца о том, что выявленные ответчиком замечания носят субъективный характер и не являются существенными, не принимается судом, поскольку противоречит материалам дела и обстоятельства дела.

Довод истца о том, что ответчик уклонялся от проведения по предложению истца независимой экспертизы, также не принимается судом.

Согласно частьи 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 10 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

Пункты 10.3, 13.3 контракта содержат аналогичные положения.

Таким образом, ни Законом №44-ФЗ, ни условиями контракта не предусмотрено обязательное привлечение экспертной организации для проверки предоставленных поставщиком товаров.

Для выявления наличия или отсутствия таких нарушений, которые отражены в актах несоответствия от 26.09.2018 и от 05.10.2018 не требуется специальных познаний. Следовательно, ответчик мог провести проверку товара собственными силами.

С учетов вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что заявленные истцом требования о признании недействительным решения № 04-10/4504-6811 от 08.10.2018 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2018.414697 от 28.08.2018 не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в иске отказано, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

О.В. Радаева