Постановление от 13 июня 2023 г. по делу № А58-4223/2022

812312326/2023-14001(2)



Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru тел./факс (3952) 210-170, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А58-4223/2022
13 июня 2023 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Кушнаревой Н.П., судей: Качукова С.Б., Яцкевич Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2022 года по делу № А58-4223/2022 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2023 года по тому же делу,

установил:

публичное акционерное общество «Якутская топливно-энергетическая компания» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – департамент) о признании недействительным решения от 04.05.2022 № 2931-ДИЗО/22 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:18179, расположенного по адресу: <...> км, для завершения строительства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» (далее – учреждение), министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее – министерство).


Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2023 года, требования удовлетворены, на департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества.

Не согласившись с приятными по делу судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В кассационной жалобе приведены доводы о несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушении норм материального и процессуального права. В силу статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для заключения договора аренды без торгов является наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства. Вместе с тем обществом не представлены документы, подтверждающие наличие такого объекта на спорном земельном участке. Из акта обследования земельного участка, на который суды сослались в обоснование своих выводов, также не следует наличие указанного объекта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 05.02.2017 по результатам торгов сторонами заключен договор № 09-1/2017-0040, по условиям которого обществу в аренду сроком по 05.09.2019 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 14:35:108001:18179 общей площадью 2732 кв.м, расположенный по адресу: г. Якутск. Намский тракт 13 км, под стационарную АГЗС.

01.09.2020 Правительством Республики Саха (Якутия) издано распоряжение № 764-р об изъятии для государственных нужд земельных участков, в том числе части земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:18179 площадью 187 кв.м, с целью проведения реконструкции автомобильной дороги Якутск - Намцы - Булус (а/д


«Нам») с подъездами к п.п. Жатай, Кангалассы на участке км 11+400 - км 18+500 в городском округе «город Якутск» Республики Саха (Якутия).

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:18179 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 14:35:1080001:24041 площадью 187 кв.м (вид разрешенного использования - автомобильный транспорт) и 14:35:1080001:24042 площадью 2545 кв.м (вид разрешенного использования - под стационарную АГЗС).

14.10.2020 указанные участки поставлены на государственный кадастровый учет.

11.04.2022 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:35:108001:18179 для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

04.05.2022 департамент со ссылкой на пункт 10 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации отказал в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, поскольку права на объект незавершенного строительства, расположенный на испрашиваемом участке, не зарегистрированы.

Полагая, что данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя, не соответствует действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались положениями подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и исходили из того, что отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора, кроме того, посчитали, что ответчик уклонился от установления всех обстоятельств, необходимых для предоставления земельного участка в аренду.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, правильность применения судами норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.


На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, согласно приведенным правовым нормам и с учетом позиции, содержащейся в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), общество в целях предоставления ему земельного участка в аренду без торгов для достройки объекта недвижимости обязано доказать факт правомерного возведения в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов объекта незавершенного строительства.

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении обществу земельного участка мотивировано тем, что права на расположенный на нем объект в установленном порядке не зарегистрированы. В ходе судебного заседания департамент указывал, что объект незавершенного строительства на земельном участке отсутствует.


Признавая данное решение не соответствующим закону, суды посчитали, что департамент как уполномоченное подразделение органа местного самоуправления обязан был провести экспертизу представленных обществом документов на наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом суды указали, что на испрашиваемом земельном участке находятся нежилое строение, используемое под перекрытие для автогазозаправочных колонок, две цистерны (емкости для газа), что подтверждается актом обследования.

Вместе с тем выводы судов являются необоснованными, сделанными в нарушение приведенных выше норм права и в отсутствие доказательств того, что на спорном земельном участке в действительности находится объект незавершенного строительства, отвечающий критериям, приведенным в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». При этом судами не выяснен вопрос о правомерности возведения названного объекта, не проверено наличие разрешения на строительство и иных необходимых документов.

Только при наличии фактически существующего и законно возводимого объекта незавершенного строительства действующее земельное законодательство предусматривает возможность заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка для завершения строительства этого объекта.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать наличие оснований для получения земельного участка без торгов в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.


Доводы департамента о том, что основанием для принятия оспариваемого отказа явилось отсутствие объекта незавершенного строительства на спорном земельном участке, должной оценки со стороны судов не получили.

В этой связи судами сделан преждевременный вывод о незаконности оспариваемого решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить все представленные в материалы дела доказательства, дать оценку всем доводам и возражениям сторон, принять законное и обоснованное решение.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2022 года по делу № А58-4223/2022 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2023 года по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.П. Кушнарева

Судьи С.Б. Качуков

Ю.С. Яцкевич


Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 05.02.2023 21:54:00

Кому выдана Яцкевич Юлия Сергеевна

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 05.02.2023 21:52:00

Кому выдана Кушнарева Наталья Петровна

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 05.02.2023 21:54:00

Кому выдана Качуков Сергей Борисович