Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А20-4092/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4092/2021
г. Нальчик
20 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Браевой Э.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КБР, г.Нальчик

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР, г.Нальчик

о признании недействительными ненормативных актов,

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Интра», общества с ограниченной ответственностью «Киб-Орто»

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, от УФАС по КБР - ФИО3 по доверенности №05/4350 от 06.10.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КБР (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит признать недействительными решения от 10.08.2021 №007/06/54.3-867/2021 и предписания от 10.08.2021 №007/06/54.3-865/2021, вынесенные Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее – антимонопольный орган).

В рамках дела №А20-4091/2021 Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КБР обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконными решения №007/06/54.3-867/2021 от 10.08.2021 и предписания №007/06/54.3-865/2021 от 10.08.2021, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по КБР о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Определением суда от 25.11.2021 арбитражные дела №А20-4091/2021 и №А20-4092/2021 объединены для их совместного рассмотрения, делу присвоен № А20-4092/2021.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы отзыва, считает заявленное требование необоснованным, просит отказать в его удовлетворении.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Срок на обращение в суд, предусмотренный статьей 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 АПК РФ, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела суд не находит указанных выше оснований для отмены оспариваемого акта.

Как следует из материалов дела, в единой информационной системе в сфере закупок 13.07.2021 размещено извещение №0204100000121000083 о проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по обеспечению инвалидов протезами нижних конечностей в 2021 году» с начальной (максимальной) ценой контракта - 2 809 056 рублей; дата и время окончания подачи заявок -04.08.2021 09:00; дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок - 04.08.2021 в 10:00; дата подачи окончательных предложений - 06.08.2021; дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 06.08.2021 в 14:00.

ООО "Интра" обратилось в управление с жалобой на действия фонда при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по обеспечению инвалидов протезами нижних конечностей в 2021 году".

Решением управления от 10.08.2021 №007/06/54.3-865/2021 жалоба ООО "Интра" признана обоснованной, заказчик – нарушившим статью 8, часть 8 статьи 32, пункт 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ); фонду выдано предписание от 10.08.2021 №007/06/54.3-865/2021 о внесении изменений в документацию по данной закупке.

ООО "Киб-Орто" также обратилось в управление с жалобой на действия фонда при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по обеспечению инвалидов протезами нижних конечностей в 2021 году".

Решением управления от 10.08.2021 №007/06/54.3-867/2021 жалоба ООО "Киб-Орто" признана обоснованной, заказчик – нарушившим статью 8, часть 8 статьи 32, пункт 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ); фонду предписание по данному решению не выдано, поскольку предписание о внесении изменений в документацию по данной закупке было выдано по делу №007/06/54.3-865/2021 в рамках рассмотрения жалобы ООО "Интра".

Основанием для признания фонда нарушившим законодательство о контрактной системе послужили выводы антимонопольного органа о том, что установление в качестве критерия оценки наличие опыта выполнения работ исключительно по государственным контрактам ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполнения указанных работ для государственных нужд, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют.

Не согласившись с вынесенными решениями управления, фонд обратился в суд с заявлением.

Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила оценки заявок), утвержденными во исполнение указаний части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), определено, что для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке стоимостные критерии оценки и нестоимостные критерии оценки. К числу последних относится квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (пункт 4 Правил оценки заявок).

На основании пункта 10 Правил оценки заявок в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В свою очередь, согласно пункту 27 Правил оценки заявок, показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели:

квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

деловая репутация участника закупки.

Заказчик вправе в качестве критериев оценки заявок на участие в конкурсе определить в том числе нестоимостный критерий (наличие опыта участника по успешному выполнению работ сопоставляемого характера и объема).

При этом участник закупки, не набравший баллы по спорным показателям, от участия в закупке не отстраняется и, может стать победителем конкурса, исходя из оценки по стоимостному критерию.

Согласно конкурсной документации № 0204100000121000083, заказчиком установлены следующие критерии заявок:

1)Цена контракта - значимость критерия 60%, коэффициент значимости критерия - 0,6.

2)Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровняквалификации - значимость критерия 40%, коэффициент значимости критерия - 0,40.

Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» осуществляется с учетом следующих показателей:

- Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема, коэффициент значимости показателя - 0,4.

По данному показателю оценивается: наличие у участника закупки опыта по успешной поставке товаров сопоставимого характера и объема. Оценивается объемом выполненных работ (а именно выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей), исчисляемый в количестве предоставленных протезов нижних конечностей получателям в рамках контрактов за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушения сроков и иных условий контракта по вине участника.

При этом количество предоставленных протезов в каждом контракте должно быть не менее 26 протезов.

Сведения о наличии опыта участников подтверждается копиями государственных контрактов (с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, опубликованных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, содержащих сведения об объеме выполненных работ.

Таким образом, из приведенной документации следует, что квалификация участника закупки, имеющего опыт успешного выполнения работ по обеспечению инвалидов протезами нижних конечностей не для государственных нужд, будет необоснованно оценена конкурсной комиссией в 0 баллов, что не соответствует целям и принципам контрактной системы в сфере закупок (обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок) и рассматриваемого конкурса, поскольку указанный критерий не позволяет выявить лицо, предлагающее лучшие условия исполнения контракта, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и предотвращения злоупотребления в сфере закупок.

В конкурсной документации также указан показатель критерия оценки "опыт участника" - сведения о наличии опыта участника подтверждается копиями государственных (муниципальных) контрактов, сопоставимых характера и объема.

Вместе с тем, критерий оценки заявок показателя о наличии у участника закупки опыта по выполнению работ только по государственным (муниципальным) контрактам нельзя рассматривать как объективный и правомерный, поскольку включение в документацию такого узкого критерия влечет нарушение принципа равноправия и ограничения конкуренции по отношению ко всем участникам запроса предложений, приводит к ограничению свободного доступа участников, создает неравные стартовые условия, ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполнения указанных работ для государственных нужд, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют, что нарушает принципы обеспечения конкуренции, закрепленные в статье 8 Закона N 44-ФЗ.

Ни объем, ни характер работ не зависят от того, в чьих интересах они выполняются - публичных или частных. Подобный критерий дает преимущество тем хозяйствующим субъектам, которые имеют опыт выполнения указанных работ для государственных или муниципальных нужд (по сравнению с теми хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют). Применение критерия означает, что квалификацию участника, имеющего опыт успешного выполнения работ не для государственных или муниципальных нужд, конкурсная комиссия необоснованно оценит в 0 баллов. Следовательно, действия заказчика ограничивают права участников закупки.

Указанный правовой подход согласуется со сложившейся судебной практикой: от 02.03.2022 по делу N А40-248695/2020, от 01.04.2022 по делу N А20-5207/2020, от 24.02.2022 по делу N А40-248834/20, правовой позицией Арбитражного суда Московского округа в постановлении от 23.12.2021 по делу N А40-248921/20.

Таким образом, суд находит оспариваемое решение антимонопольного органа законным и обоснованным.

При этом суд также принимает во внимание, что оспариваемое предписание фондом исполнено: торги проведены и контракт заключен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья Э.Х. Браева