Решение от 12 февраля 2021 г. по делу № А73-16670/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16670/2020
г. Хабаровск
12 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2021, в полном объеме изготовлено 12.02.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Первая добывающая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края

о признании незаконным отказа во включении в Перечень участков недр местного значения, участка недр местного значения «Осеннее», расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края,

об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества, включить в Перечень участков недр местного значения участок недр местного значения «Осеннее», расположенный в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края,

в качестве третьих лиц: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, ФБУ «Администрация Амурводпуть»

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 12.01.2021 № 1;

от Министерства природных ресурсов: ФИО3, по доверенности от 11.10.2019 № 21.9-1499;

от Главного управления: ФИО4 доверенность от 11.01.2021 № 1

от ФБУ «Администрация Амурводпуть»: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Первая добывающая компания» (далее – ООО «ПДК», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным отказа во включении в Перечень участков недр местного значения, участка недр местного значения «Осеннее», расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества, включить в Перечень участков недр местного значения участок недр местного значения «Осеннее», расположенный в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края.

В предварительном судебном заседании суд заменил ответчика – главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на Министерство природных ресурсов Хабаровского края.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, ФБУ «Администрация Амурводпуть».

В судебном заседании представитель ООО «ПДК» настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Министерства природных ресурсов с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Главного управления поддержал доводы представителя Министерства природных ресурсов.

ФБУ «Администрация Амурводпуть» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, суду представлен отзыв согласно которого, с требованиями заявителя не согласен.

При рассмотрении дела по материалам и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «ПДК» обратилось в главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о включении участок недр «Осеннее», расположенный в г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в перечень участков недр местного значения Хабаровского края.

03.08.2020 главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края решением, изложенным в письме № 06-21-18038, отказало во включении в перечень участков недр местного значения Хабаровского края участка недр «Осеннее» сославшись на подпункт 8 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса РФ - в границах водоохранных зон запрещается разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых. Так же отказ содержит ссылки на письма ФБУ «Администрация Амурводпуть» от 20.20.2017 № 27-07-146, от 20.09.2019 № 26-08-141 адресованных министерству природных ресурсов Хабаровского края, которые содержат отказ в согласовании включения в перечень участка недр местного значения «Осеннее», расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, в связи с предпосылками к негативным русловым переформированиям при полной или частичной разработке участка недр. Отвлечение водных масс в протоку Хорпинская вызовет уменьшение глубин на фарватере, что не совместимо с условиями безопасного судоходства и создает угрозу размыва левого коренного берега г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Несогласие заявителя с решением главного управления от 03.08.2020 № 06-21-18038 явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы общества о незаконности отказа Управления во включении участков недр в Перечень сводятся к тому, что законом не предусмотрено такое основание отказа как предпосылки к негативным русловым переформированиям при полной или частичной разработке участка недр, отвлечение водных масс, уменьшение глубин на фарватере.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 2.3 Закона о недрах определено, что к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствие с подпунктом 8 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

В силу Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687 (далее – Порядок № 687), порядок регламентирует процедуру подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - перечень участков недр местного значения), или отказа в согласовании таких перечней.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 687 в перечень участков недр местного значения органом государственной власти субъекта Российской Федерации включаются участки недр, расположенные на его территории.

Заявитель указывает на отсутствие в пункте 8 Порядка № 687 такого основания к отказу в согласовании как предпосылки к негативным русловым переформированиям при полной или частичной разработке участка недр, отвлечение водных масс, уменьшение глубин на фарватере.

Так согласно пункта 8 Порядка № 687 отказ в согласовании перечней участков недр местного значения производится в следующих случаях:

1) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде;

2) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых;

3) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде.

Вместе с тем, как правильно указывает Министерство природных ресурсов Хабаровского края, указанной нормой установлены основания для отказа в согласовании территориальным органом Роснедр включения участка недр в Перечень. Заявитель же обжалует не отказ в согласовании, а Отказ во включении в проект Перечня, подлежащего согласованию. Следовательно, данная норма права не применима в спорной ситуации.

Подпунктом 4 части 3 статьи 16 Закона о недрах установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации относительно участков недр, находящихся на их территориях осуществляют подготовку и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденный приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687, не предусматривает возможность подачи сторонними заинтересованными лицами предложений по включению участков недр в Перечень и процедуру рассмотрения таких предложений (Определение Верховного Суда РФ от 08.06.2017 N 309-КГ17-5914 по делу N А60-17907/2016). Возможность представления заинтересованными лицами предложений по включению участков недр в Перечень не установлена федеральным законодательством.

Порядок № 687 содержит императивную норму, содержащую запрет на включение в Перечень участков недр, в границах которых имеются земельные участки из состава земель обороны, безопасности, а также предписывает, какие необходимые сведения об каждом включаемом в Перечень участке недр должны быть в обязательном порядке указаны. Остальные вопросы отбора участков недр для формирования Перечня оставлены на усмотрение субъекта РФ.

В соответствие с пунктом 1.1 [1] постановления Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 N 54-пр «О предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края» любое заинтересованное лицо вправе направить предложения о рассмотрении возможности включения участков недр в Перечень в министерство природных ресурсов края. Такое предложение должно содержать сведения о намечаемых видах пользования недрами и видах общераспространенных полезных ископаемых, а также документы в соответствии с приложением 7 к настоящему Положению.

Любое заинтересованное лицо вправе направить предложения о рассмотрении возможности включения участков недр в Перечень в главное управление. Такое предложение должно содержать сведения о намечаемых видах пользования недрами и видах общераспространенных полезных ископаемых, а также документы в соответствии с приложением 7 к Положению № 54-пр.

Таким образом, на территории Хабаровского края проект перечня участков недр местного значения разрабатывается и формируется главным управлением самостоятельно с учетом всех фактических обстоятельств, связанных с каждым конкретным участком недр, и направляется на согласование в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.

Из буквального толкования вышеприведенных норм не следует, что главное управление обязано на основании любого обращения заинтересованного лица и в отношении всех заявленных участков недр формировать соответствующий проект Перечня для направления на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию. При наличии объективных обстоятельств, главное управление вправе отказать заинтересованному лицу во включении участка недр в Перечень, что не противоречит Положению № 54-пр.

Законодательство не содержит прямой обязанности органа власти субъекта РФ включить в перечень все предлагаемые заинтересованными лицами участки недр или критерии для принятия такого решения. Включение предложенного организацией участка недр в формируемый перечень не является государственной услугой с определенным обязательным результатом.

Формирование и утверждение Перечня производится с учетом условий социально-экономического развития региона, экологической составляющей, экономической целесообразности и необходимости для дальнейшего перспективного использования участков недр, включаемых в Перечень, является компетенцией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как указывает представитель Министерства, в целях принятия всесторонне взвешенного решения о необходимости, возможности, экологической безопасности и экономической эффективности включения участка недр в Перечень для последующего его предоставления в установленном порядке в пользование, в Хабаровском крае запрашивается и изучается мнение иных органов государственной власти и учреждений в области природопользования.

Так, письмом от 17.09.2019 № 26-08-141 ФБУ «Администрация Амурводпуть» повторно не согласовало включение участка недр «Осеннее» в Перечень по причине того, что его полная или частичная разработка создаст предпосылки для негативных русловых переформирований. Отвлечение водных масс в пр. Хорпинская вызовет уменьшение глубин на фарватере, что несовместимо с условиями безопасности судоходства, а также создаст угрозу размыва левого коренного берега г. Комсомольск-на-Амуре.

В своем отзыве, представленном суду ФБУ «Администрация Амурводпуть» указывает, что полная или частичная разработка острова создаст предпосылки для негативных русловых переформирований, уничтожение первичной растительности, которая в естественных условиях способствует аккумуляции наносов и устойчивости положительных форм рельефа русла (отмелей, островов), уменьшение размера и высоты положительных форм рельефа русла приводит к быстрой эрозии прилегающих берегов, а в период паводков, когда гидравлические сопротивления зависят, прежде всего, от русловых форм в отличие от межени, когда большую роль играет зернистая шероховатость или сопротивления, связанные с песчаными грядами, уничтожение отмели, а значит и подпора, приведет к глубинной эрозии на вышележащем участке русла. При сохранении площади сечения русла и расхода воды, подобные русловые переформирования могут вызвать уменьшение глубин на судовом ходу и формирование неправильностей течения на транзитном участке русла, что несовместимо с условиями безопасности судоходства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации добыча общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях осуществляется по согласованию с администрациями соответствующих бассейнов внутренних водных путей. Порядок согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях утверждается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Приказом Минтранса от 09.02.2018 г. № 55 был утвержден Порядок согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, который устанавливает процедуру согласования администрацией бассейна внутренних водных путей добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, планируемой к проведению в границах соответствующего бассейна внутренних водных путей.

В силу пункта 11 Порядка № 55 основаниями для принятия администрацией решения об отказе в согласовании добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации являются в том числе несоответствие добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях требованиям нормативных правовых актов в области безопасности судоходства при добыче общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, в том числе в части обеспечения сохранности и видимости средств навигационного оборудования, установленных габаритов судовых ходов и навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов, обеспечения беспрепятственного прохода судов по внутренним водным путям Российской Федерации.

На основании изложенного, судом признается правомерным отказ во включении в перечень участков недр местного значения Хабаровского края участка недр «Осеннее».

Так же, одним из оснований для признания незаконным отказа заявитель указывает на несоответствие видов пользования участком недр, указанное заявителем и приведенное в отказе, а именно, ООО «ПДК» предложило включить спорный участок недр в перечень с указанием вида его использования «для геологического изучения», а в качестве основания для Отказа указаны «препятствия для дальнейшей разработки выявленных месторождений».

На данный довод министерством даны следующие пояснения, что в формулировке данного обоснования Отказа использовано словосочетание «является препятствием для дальнейшей разработки месторождения», уполномоченный орган имел ввиду именно последующую стадию пользования недрами, следующую за геологическим изучением недр, возможным открытием месторождения и постановкой на баланс запасов полезных ископаемых, указывая на отсутствие экономического и промышленного значения спорного участка недр, как бесперспективного, ввиду невозможности после проведения геологического изучения его дальнейшего использования.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого решения Главного управления незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Судом установлено, что государственная пошлина уплачена двумя платежными поручениями:

- № 104 от 02.10.2020 в размере 1 500 руб.;

- № 95 от 25.08.2020 в размере 1 500 руб.

Однако, государственная пошлина, уплаченная платежным поручением № 95 от 25.08.2020 в размере 1 500 руб. относится к делу № А73-5948/2020 и была уплачена заявителем при подаче апелляционной жалобы, в связи с чем суд считает необходимым взыскать с ООО «ПДК» 1 500 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Первая добывающая компания» отказать.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «Первая добывающая компания» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Калашников А.Г.