Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А79-14884/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14884/2018
г. Чебоксары
22 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.04.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – Русгидро», г. Красноярск, ИНН <***>,

к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары, ИНН <***>,

о признании отказа незаконным

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.01.2017 № 7686;

от Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии – ФИО3 по доверенности от 12.03.2019 № 86

установил:

публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Фонд) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 06.11.2018 № 03-17/212-34485, в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год, обязании устранения нарушения прав.

В обоснование заявления заявитель указал, что у него имелись все исчерпывающие основания для получения скидки, предусмотренные Правилами № 524 и административным регламентов, формальный подход Фонда без учета принципов разумности и целесообразности, направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Фонда просил в удовлетворении заявления отказать, указав, что Правилами не предусмотрено повторное рассмотрение заявления об установлении скидки к страховому тарифу.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» (ПАО «РусГидро»), зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения - Филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации - Государственном учреждении - Региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии под регистрационный номером 2401105775/2124031132.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Фонд с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу № 1051.ЧГЭС/ВБ/97-01-01ЧебГЭС от 17.09.2018. Приказом Фонда № 11349 от 26.09.2018 скидка установлена в размере 0% в связи с тем, что при расчете скидки коэффициент проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров равен нулю (письмо Фонда № 03-17/212-30599 от 26.09.2018).

Заявителем в результате технической ошибки при заполнении расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расходам на выплату страхового обеспечения (далее - расчет) по форме 4-ФСС за 1 квартал 2018 г. и расчета по форме 4-ФСС за 2 квартал 2018 г. были неверно заполнены данные по строке 2 графы 8 таблицы 5 (количество работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры на начало года): вместо 201 человека было ошибочно указано 0 человек.

В последующем заявитель письмом № 1153.ЧГЭС/ВБ/97-01-01ЧебГЭС от 05.10.2018 сообщил о сдаче уточненных расчетов по форме 4-ФСС за 1 квартал и 1-е полугодие 2018 г., в которых уточнил данные по строке 2 графы 8 таблицы 5 в части сведений о результатах проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников на начало года и просил повторно рассмотреть заявление об установлении скидки на 2019 год.

Письмом № 1219.ЧГЭС/ВБ/97-01-01ЧебГЭС от 15.10.2018 заявитель дополнительно представил Фонду документы, подтверждающие уточненные данные (заключительный акт за 2017 год от 19.06.2017 по результатам проведенного периодического медицинского осмотра работников; заключительный акт за 2016 год от 27.05.2016 по результатам проведенного периодического медицинского осмотра работников; заключения предварительных медицинских осмотров работников).

16.10.2018 заявителем Фонду представлен расчет по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2018 года с правильными данными.

Письмом № 03-17/212-32329 от 17.10.2018 Фонд вновь отказал в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год. Причиной отказа явилось то, что в отношении Филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» уже было рассмотрено заявление, поступившее 18.09.2018 и принято решение об установлении скидки на 2019 год в размере 0 процентов, а повторное рассмотрение заявления страхователя Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 (далее - Правила № 524) не предусмотрено.

Письмом № 1273.ЧГЭС/ВБ/97-01-01 ЧебГЭС от 26.10.2018 заявитель направил новое заявление об установлении скидки к страховому тарифу на 2019 год.

Письмом № 03-17/212-34485 от 06.11.2018 Фонд повторно отказал в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год в связи с тем, что на основании заявления ПАО «РусГидро» от 18.09.2018 было принято решение об установлении скидки в размере 0 процентов, а повторное рассмотрение заявления Правилами № 524 не предусмотрено.

Не согласившись с выводами, изложенными в письме № 03-17/212-34485 от 06.11.2018, общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Фонда в виде отказа обществу в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. Страховщик - Фонд социального страхования Российской Федерации; страховой тариф - ставка страхового взноса, исчисленная исходя из сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии со статьей 20.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователи обязаны правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страховщик имеет право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты специальной оценки условий труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила № 524).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и утверждаются страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил № 524 скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик) на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом. Размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 524 условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются: осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; отсутствие у страхователя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился с заявлением от 17.09.2018 на установление скидки к страховому тарифу на 2019 год.

Сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных периодических и предварительных медицинских осмотрах отражены страхователем в таблице 5 расчета формы 4-ФСС.

Фондом 26.09.2018 принят приказ об установлении Филиалу ПАО «РусГидро» скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год в размере 0 процентов.

Как указал ответчик, при расчете скидки учитывались сведения о результатах проведенной специальной оценки условий труда и проведенных обязательных периодических и предварительных медицинских осмотрах, отраженные в расчете формы 4-ФСС на момент подачи заявления, то есть на 01.07.2018 (подлежало медосмотрам - 201, прошли медосмотры - 0). Аналогичные сведения в части проведенных обязательных периодических и предварительных медицинских осмотров содержались в расчете формы 4-ФСС на 01.04.2018. Достоверность и полнота сведений, указанных в расчете формы 4-ФСС, подтверждена электронной цифровой подписью ФИО4

04.10.2018 года заявителем были предоставлены уточненные расчеты формы 4-ФСС за 1 квартал 2018 года и 1 полугодие 2018 года и письмо №1153.ЧГЭС/ВБ/97-01-01ЧебГЭС от 05.10.2018 о повторном рассмотрении заявления. 15.10.2018 письмом 1219.ЧГЭС/ВБ/97-01-01ЧебГЭС заявитель предоставил в региональное отделение Фонда копии заключительных актов по результатам проведенных медицинских осмотров: за 2017 год от 19.06.2017; за 2016 год от 27.05.2016 и копии заключений предварительных медицинских осмотров работников.

26.10.2018 заявитель повторно обратился с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на 2019 год.

Фондом указанные обращения были рассмотрены, в адрес Общества направлены письма от 17.10.2018 №03-17/212-32329 и от 06.11.2018 № 03-17/212-34485 о невозможности их рассмотрения.

Между тем, довод Фонда о том, что повторное рассмотрение заявления об установлении скидки к страховому тарифу не предусмотрено правилами, отклоняется судом. Также отклоняется ссылка Фонда о том, что Обществом не выполнено требование пункта 5 Правил № 524, предусматривающее, что скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года, поскольку в таблице 5 расчета формы 4-ФСС сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных периодических и предварительных медицинских осмотрах было указано ноль.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 24 Закона № 125-ФЗ, при обнаружении страхователем в поданном им в территориальный орган страховщика расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, страхователь вправе внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в территориальный орган страховщика уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей. При этом уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, представленный после истечения установленного срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, не считается представленным с нарушением срока.

С учетом положений пункта 1.2. статьи 24 Закона № 125-ФЗ, страхователь обратился в Фонд с уточненным заявлением: 1) от 05.10.2018, он представил уточненные расчеты по форме 4-ФСС за 1 квартал и 1-е полугодие 2018 г. по строке 2 графы 8 таблицы 5 в части сведений о результатах проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников на начало года указал 201 чел.; 16.10.2018 заявителем Фонду представлен расчет по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2018 года с правильными данными; 2) от 26.10.2018 заявитель направил повторное заявление об установлении скидки к страховому тарифу на 2019 год.

Как установлено материалами дела, техническая ошибка устранена Обществом, это подтверждается расчетами по форме 4-ФСС за 1 квартал 2018 года, 1 полугодие 2018 года, за 9 месяцев 2018 года, при этом общее число работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам составляет 201 чел., количество работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры на начало года - 201. Кроме того, заявителем не нарушен срок обращения с заявлением об установлении скидки, первоначально заявитель обратился в Фонд 17.09.2018.

Таким образом, поскольку первоначально заявитель обратился в Фонд в установленные сроки, самостоятельно выявил и исправил допущенную им техническую ошибку, суд приходит к выводу о том, что действия Фонда в виде отказа в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год, выразившихся в письме от 06.11.2018 № 03-17/212-34485, неправомерны и затрагивают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ, Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, принимая во внимание, что Фондом не представлены доказательства несоблюдения страхователем требований, установленных Правилами № 524, суд приходит к выводу о необоснованном отказе Обществу в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год.

Из представленных сторонами расчетов следует, что публичное акционерное обществ «Федеральная гидрогенерирующая компания – Русгидро» вправе претендовать на установление скидки в размере 40%.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии принять решение о предоставлении публичному акционерному обществу «Федеральная гидрогенерирующая компания – Русгидро» скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов стороне, в пользу которой принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, изложенный в письме от 06.11.2018 № 03-17/212-34485, в установлении скидки публичному акционерному обществу «Федеральная гидрогенерирующая компания – Русгидро» к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год.

Обязать Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу решение о предоставлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год.

Взыскать с Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии в пользу публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – Русгидро» 3 000 (три тысячи) рублей расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин