Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А56-29442/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29442/2022
18 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Петроградского района»

к Государственной жилищной инспекции

о признании недействительным предписания № 01/21/1395-Р от 23.12.2021

при участии

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.01.2022

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.12.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) № 01/21/1395-Р от 23.12.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения требований по мотивам, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой было выдано предписание № 01/21/1395-Р от 23.12.2021 об устранении выявленных при проведении проверки нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 №1849 (далее – Положение), одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках возложенных на неё задач Инспекция также осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 к числу лицензионных требований относятся, в том числе соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из представленных материалов проверки, с целью проверки фактов, изложенных в поступившем обращении № ОБ-26929-1/21-0-0 от 07.12.2021, на основании распоряжения № 01/21/1395-Р от 22.12.2021 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено нарушения обязательных требований со стороны заявителя, в частности, в нарушение требований п./пункта «з» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), в платежном документе по лицевому счёту № <***> Обществом не произведена корректировка сведений о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды, не относящиеся к периоду владения новым собственником жилым помещением комнатой №2 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Съезжинская, д.24, лит. В, кв.55.

В связи с выявленными нарушениями Обществу выдано оспариваемое предписание со сроком исполнения 15.02.2022.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что открытие отдельного финансово-лицевого счёта на жилое помещение независимо от смены собственника законом не предусмотрено, а также наличие в квитанции задолженности от прежнего собственника жилого помещения не нарушает права нового собственника, по следующим основаниям.

Согласно п./пункту «з» пункта 69 Правил № 354 в платежном документе указываются, кроме того, сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Как установлено актом проверки № 01/21/1395-Р от 23.12.2021, в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что в платежном документе за декабрь 2021 г. по лицевому счету № <***> жилого помещения комнаты № 2 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Съезжинская, д. 24, лит. В, кв. 55 числится задолженность по оплате за жилищные и коммунальные услуги в размере 115 478,33 руб. В платежном документе за ноябрь 2021 г. По указанному лицевому счёту числится задолженность по оплате за жилищные и коммунальные услуги в размере 114 087,80 руб. В платежном документе октября 2021 года по указанному лицевому счету числится задолженность по оплате за жилищные и коммунальные услуги в размере 112 685,56 руб. В платежном документе сентября 2021 года по лицевому счету № <***> числится задолженность по оплате за жилищные и коммунальные услуги в размере 111 287,53 руб.

Согласно архивным данным лицевого счета № <***> по адресу: Санкт-Петербург, ул. Съезжинская, д. 24, лит. В, кв. 55, за период 2016-2021 гг. числится задолженность по оплате за жилищные и коммунальные услуги.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.10.2021 право собственности на жилое помещение комнату № 2 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Съезжинская, д. 24, лит. В, кв. 55 зарегистрировано 21.10.2021 на гр. ФИО4

В данном случае необходимо отметить, согласно п./пункту 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» указано, что момент возникновения права собственности определяется правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 78.1, статьи 218, 219, 223, пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются или прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не предусмотрено законом.

Согласно статье 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (ч. 1 ст. 158 ЖК РФ).

Также в силу статьи 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, плату за коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с частью 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) вьшолнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Так, согласно пункту 3.2.11 Договора управления многоквартирным домом от 06.12.2007, управляющая организация обязана, в частности, производить начисление платежей за жилищные, коммунальные и прочие услуги, в порядке, и на условиях, установленных законодательством, с правом передачи этих полномочий третьим лицам. Обеспечить собственнику доставку платежных документов не позднее 25 числа оплачиваемого месяца. Производить перерасчёт начисленных платежей в случае:

- предоставления коммунальных услуг с нарушением их перечня, объёмов и качества; принятия органами законодательной власти Санкт-Петербурга или общим собранием собственников иных размеров платы за содержание и текущий ремонт общего имущества дома и тарифов на коммунальные и другие услуги.

Принимая во внимание требования вышеизложенных нормативных правовых актов, договорных обязательств, следует отметить, что на законодательном уровне не закреплено право управляющей организации, ответственной за надлежащее управление и эксплуатацию многоквартирного дома, выставлять новому собственнику жилого помещения в квитанциях на оплату жилищных и коммунальных услуг сумму задолженности по неоплате предоставленных коммунальных и жилищных услуг, образовавшуюся за период до возникновения права собственности за новым собственником.

Следует отметить, что требования оспариваемого предписания № 01/21/1395-Р от 23.12.2021 сводятся не к открытию нового лицевого счёта, а к корректировке действующего, исключив из него сумму задолженности, образовавшейся за период до возникновения права собственности за новым собственником, оформленного 21.10.2021 государственным органом Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание содержит только законные требования, то есть на юридическое лицо возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу правовых норм.

Таким образом, поскольку оспариваемое предписание соответствует закону, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.