Постановление от 21 мая 2024 г. по делу № А09-11444/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А09-11444/2022
г.Калуга
22 мая 2024 года
Резолютивная часть объявлена 15 мая 2024 г. Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2024 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Леоновой Л.В., Смолко С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Франк Е.А.,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, г.Брянск) – ФИО2 (доверенность от 10.08.2022, диплом);

от управления по строительству и развитию территории <...>, <...>), Брянской городской администрации (пр.Ленина, д.35, <...>) – ФИО3 (доверенности от 09.01.2024 и от 18.12.2023, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Брянской области от 09.08.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2023 по делу № А09-11444/2022,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным приказа управления по строительству и развитию территории города Брянска (далее - управление) от 29.08.2022 № 32-н «Об аннулировании паспорта временного объекта № В-013/22 от 20.07.2022».

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Брянской городской администрации (далее- администрация).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 08.08.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов, предприниматель обратился в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт о признании незаконным приказа от 29.08.2022 № 32-п, указывая, что оспоренный им приказ не соответствует закону, нарушает его право на осуществление предпринимательской деятельности, судами неправильно применены нормы материального права, не учтены особенности нормативных правовых актов, в соответствии с которыми на территории города Брянска размещены нестационарные торговые объекты (далее- НТО).

Управление и администрация отзывы на кассационную жалобу в суд округа не представили.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей предпринимателя, управления и администрации, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, установлено судами, 17.06.2022 на официальном сайте Брянской городской администрации в телекоммуникационной системе Интернет, а также в муниципальной газете «Брянск» № 26д (1183) администрацией опубликовано извещение о проведении 19.07.2022 аукциона на право размещения НТО на территории города Брянска, в том числе по адресу: ул. Пушкина, 12, на территории парка «Юность» (номер в схеме размещения НТО -13, вид – киоск, специализация– торговля печатной продукцией, срок размещения – 5 лет).

В извещении указано, что постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897-п определены архитектурно-художественные требования к внешнему виду НТО (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых на территории городского округа город Брянск, а также размещены типовые архитектурно-художественные решения НТО, в том числе, киосков, их описание и графические изображения.

На основании выписки из протокола аукционной комиссии № 11 управлением ИП ФИО1 выдан паспорт временного объекта от 20.07.2022 № В-013/2022, адресный ориентир нестационарного торгового объекта (киоска): Володарский район, ул. Пушкина, 12, на территории

парка «Юность», номер места в схеме: № 13, специализация: торговля печатной продукцией, срок действия паспорта: 5 лет.

Письмом от 30.08.2022 исх. № 28/8132 управление уведомило предпринимателя о том, что при подготовке паспорта временного объекта от 20.07.2022 № В-013/2022 не были учтены нормы пункта 3.1 Положения о порядке размещения НТО на территории города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее- Положение № 803), в части необходимости соблюдения формы паспорта временного объекта, утвержденной Брянской городской администрацией, а именно: в указанном паспорте не соблюдены архитектурно-художественные требования городского дизайна к внешнему виду нестационарных объектов, в частности, на первом листе паспорта размещено графическое изображение, не соответствующее утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022

№ 897-п требованиям.

В письме также указано, что паспорт временного объекта № В-013/22 аннулирован на основании приказа управления от 29.08.2022 № 32-п; предпринимателю предложено получить взамен паспорта № В-013/2022 новый паспорт, отвечающий необходимым нормативным требованиям.

Приказ управления от 29.08.2022 № 32-п «Об аннулировании паспорта временного объекта № В-013/22 от 20.07.2022» оспорен предпринимателем в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции правомерно исходили из следующего.

Размещение НТО на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением № 803, пунктами 1.4, 1.5 которого предусмотрено размещение НТО на основании аукциона в местах, определенных схемой размещения НТО на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

В силу пункта 3.1 Положения № 803 лицу, получившему право на размещение НТО, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

Постановлением администрации от 21.03.2022 № 897-п утверждены архитектурно-художественные требования городского дизайна к внешнему виду НТО (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых на территории городского округа город Брянск, и типовые архитектурно-художественные решения НТО (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов) для размещения на территории городского округа город Брянск (далее – Требования № 897-п).

Приложение № 1 к постановлению содержит архитектурно-художественные требования городского дизайна к внешнему виду НТО (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых на территории городской округ город Брянск, приложение № 3 – типовые архитектурно-художественные решения НТО – киосков.

Согласно пункту 2.5 Положения о порядке проведения аукциона на право размещения НТО на территории города Брянска, утвержденного постановлением администрации от 02.08.2017 № 2720-п, в редакции постановления администрации от 21.03.2022 № 1897-п (далее – Положение № 2720-п) извещение о проведении аукциона на право размещения НТО на территории города Брянска должно содержать, в том числе, архитектурно-художественные требования городского дизайна к внешнему виду НТО, типовые архитектурно-художественные решения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), определенные в приложениях N 2, N 3, N 4, N 5 к Постановлению № 897-п, которые являются неотъемлемой частью аукционной документации и соблюдаются при размещении соответствующего вида нестационарных торговых объектов победителями аукциона или единственными претендентами, получившими право на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона. При этом разработка индивидуальных проектов нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов) возможна в случаях, указанных в пунктах 1.5 - 1.6 приложения N 1 к Постановлению.

Постановление Брянской городской администрации от 02.06.2022 № 1897-п, внесшее изменения в Положение № 2720-п, вступило в законную силу с момента опубликования в газете "Брянск", N 25д - 10.06.2022.

Извещение о проведении аукцион на право размещения НТО, в том числе в отношении НТО, паспорт временного объекта на который был аннулирован оспоренным приказом управления, опубликовано 17.06.2022 и содержало архитектурно-художественные требования городского дизайна к внешнему виду НТО и типовые архитектурно-художественные решения НТО с учетом Требований № 897-п.

Судами верно указано, что, подав заявку на участие в аукционе, предприниматель надлежащим образом ознакомлен с предъявляемыми аукционной документацией требованиями к внешнему виду НТО, соответствующему архитектурно-художественным решениям, разработанным в соответствии с приложениями №№ 2, 3, 5 к постановлению Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897- п, поскольку графические изображения указанных архитектурно-художественных решений размещены в тексте данного извещения о проведении аукциона.

Вместе с тем, управлением предпринимателю на основании его заявления и выписки из протокола заседания аукционной комиссии был оформлен и выдан паспорт временного объекта от 20.07.2022 № В-013/22,

где графическое изображение НТО (киоска) не соответствовало Требованиям № 897-п, в связи с чем, управлением в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вынесен приказ от 29.08.2022 № 32-п об аннулировании выданного ИП ФИО1 паспорта временного объекта от 20.07.2022 № В-013/2022 и о подготовке к выдаче взамен аннулированного паспорта нового паспорта временного объекта, отвечающего архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов, установленных постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 № 897- п.

Суды правильно указали, что, несмотря на то, что предприниматель получил уведомление от управления об аннулировании паспорта временного объекта и необходимости получения нового паспорта, свое право на получение последнего не реализовал.

Доводы предпринимателя, заявленные в кассационной жалобе о том, что новая форма паспорта временного объекта была утверждена постановлением Брянской городской администрации от 12.09.2022 № 3226-п, после проведения аукциона, а, следовательно, у управления отсутствовали правовые основания для аннулирования паспорта № В013/2022, являются правовой позицией кассатора, заявлявшейся последовательно в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом оценки судов и мотивированно отклонены.

Суды указали, что требование о соответствии внешнего вида НТО архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации установлено пунктом 4.5 Положения № 803, при этом пунктом 2.5 Положения № 2720-п также предусмотрено необходимость указания в извещении о проведении аукциона на типовые архитектурно-художественные решения НТО, определенные в приложениях №№ 2, 3, 4, 5 к Требованиям № 897-п, которые являются неотъемлемой частью аукционной документации, и как следствие, обязанность победителя аукциона соблюдать указанные требования и архитектурно-художественные решения НТО.

Действительно форма паспорта временного объекта, как верно установлено судами, была приведена в соответствии с действующими нормативными правовыми актами муниципального образования постановлением администрации от 12.09.2022 № 3226-п, однако, это не свидетельствует о том, что предприниматель не обязан соблюдать требования аукционной документации при размещении НТО в месте, по которому он приобрел права на размещение НТО в результате признания его победителей аукциона, состоявшегося 19.07.2022, в том чиле, в части типовых архитектурно-художественных решений НТО.

По результатам рассмотрения доводов кассационной жалобы суд округа приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанции

фактические обстоятельства дела установлены полно, правовая оценка доказательствам дана по правилам, предусмотренным статьями 71, 200 АПК РФ, нарушений норм материального права судам не допущено.

Доводы кассационной жалобы не опровергают приведенные выводы судов, свидетельствуют лишь о несогласии с ними и направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судами, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 09.08.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2023 по делу № А09-11444/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Стрегелева

Судьи Л.В. Леонова

С.И. Смолко