Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А34-14355/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14355/2018
г. Курган
16 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Администрация Золотинского сельского совета Макушинского района Курганской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 06.09.2018 № 1-07/7248;

от третьего лица: явки нет, извещен;

установил:

открытое акционерное общество «Петуховский лесхоз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 06.12.2018 № 17-11/325 о назначении административного наказания по статье 7.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и прекращении производства по делу.

Заявление мотивировано тем, что постановление о назначении административного наказания от 06.12.2018 № 17-11/325 вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, административным органом не дана надлежащая оценка дате и времени совершения административного правонарушения. Кроме того, постановление вынесено в отсутствие события данного административного правонарушения.

По смыслу статьи 7.10 КоАП РФ под самовольной переуступкой понимается самовольное (неправомерное) распоряжение судьбой земельного участка (части земельного участка) путем передачи его в аренду, результатом которой является передача права пользования этим земельным участком, то есть извлечение из него полезных свойств.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вменяемое заявителю правонарушение необходимо считать оконченным с датой заключения Обществом и третьим лицом договора купли-продажи древесины от 06.08.2018. Данное административное правонарушение нельзя охарактеризовать как длящееся.

Заявитель не согласен с доводами административного органа о том, что спорный договор является договором купли-продажи. По мнению заявителя договор купли-продажи древесины от 06.08.2018 является смешанным и содержит существенные условия как договора подряда, так и договора купли-продажи.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд признать незаконным и отменить постановление Департамента от 06.12.2018 № 17-11/325 по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что Общество не является органом государственной власти, а также органом местного самоуправления, не наделен функциями органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере организации и проведения аукционов на заключение договоров аренды лесных участков или договоров купли-продажи лесных насаждений. Договор купли-продажи древесины от 06.08.2018 № 41-М не является смешанным, а фактически является договором купли-продажи, поскольку в нем отсутствуют какие-либо сведения о подрядной организации, осуществляющей заготовку древесины для заявителя. Датой совершения правонарушения считает 24.10.2018, правонарушение является длящимся. Датой обнаружения административного правонарушения считается дата поступления в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области из Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области информации об использовании ОАО «Петуховский лесхоз» лесного участка с нарушением норм лесного законодательства, а именно, письмо зарегистрировано 24.10.2018 вх.номер 18774.

Представитель третьего лица в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Письменный отзыв на заявление не представил.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области 24.10.2018 из Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила информация (исх.от 22.10.2018 № 04-08/5168-17) об использовании ОАО «Петуховский лесхоз» лесного участка, предоставленного в аренду, с нарушением норм лесного законодательства.

В данном письме, в частности, указано, что Общество заключило договор купли-продажи древесины от 06.08.2018 № 41-М с МУ Администрация Золотинского сельсовета Макушинского района Курганской области. В соответствии с указанным договором купли-продажи (п.3 договора) МУ Администрации Золотинского сельсовета Макушинского района Курганской области предоставлено право своими силами за свой счет осуществлять заготовку древесины и вывоз хлыстов с места их нахождения, а именно, в квартале 41 выделе 3 делянка 2 Макушинского участкового лесничества ГКУ «Петуховское лесничество». Объем лесных насаждений, подлежащих рубке 66 куб.м., способ рубки – добровольно выборочная рубка, не подлежат рубке за визирные деревья, срок начала рубки 06.08.2018, срок очистки лесосеки от порубочных остатков 20.11.2018. Использование лесного участка в квартале 41 выделе 23 делянка 2 Макушинского участкового лесничества ГКУ «Петуховское лесничество» задекларировано ОАО «Петуховский лесхоз» на 2018 год, лесная декларация № 6, извещение о приемке лесной декларации от 24.07.2018 № 01-04/5930. При этом ОАО «Петуховский лесхоз» не является ни органом государственной власти, ни органом местного самоуправления, а также не наделен функциями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по организации и проведению аукционов на заключение договоров аренды лесного участка либо купли-продажи лесных насаждений. При указанных обстоятельствах у Общества отсутствуют основания для заключения договора купли-продажи древесины, заготовку которой покупатель осуществляет самостоятельно.

Уведомлением от 19.11.2018 № 17-24/247 Общество вызвано на составлении протокола об административном правонарушении на 27.11.2018 в 11 часов 00 минут в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

27.11.2018 в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.10 КоАП РФ.

Определением от 27.11.2018 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 11 час. 00 мин. 06.12.2018.

По результатам рассмотрения материалов административного дела в присутствии представителя ОАО «Петуховский лесхоз» по доверенности от 11.01.2018, Департаментом вынесено постановление от 06.12.2018 № 17-11/325 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.10 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Копия указанного постановления представителем Общества получена 06.12.2018.

Не согласившись с постановлением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 06.12.2018 № 17-11/325, открытое акционерное общество «Петуховский лесхоз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление Общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Петуховский лесхоз» осуществляет использование лесного участка на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2009 № 34-Др. В соответствии с указанным договором заявителю в целях заготовки древесины предоставлен аренду на срок с 01.01.2010 по 31.12.2049 лесной участок, находящийся в государственной собственности, расположенный на территории Петуховского, Частоозерского и Макушинского административных районов Курганской области. Согласно пункту 14.5 договора аренды лесного участка Общество имеет право с согласия арендодателя сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по указанному договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Общество, не являясь собственником этого лесного участка, Общество заключило договор купли-продажи древесины от 06.08.2018 № 41-М с МУ Администрация Золотинского сельсовета Макушинского района Курганской области. В соответствии с указанным договором купли-продажи (п.3 договора) МУ Администрации Золотинского сельсовета Макушинского района Курганской области предоставлено право своими силами за свой счет осуществлять заготовку древесины и вывоз хлыстов с места их нахождения, а именно, в квартале 41 выделе 3 делянка 2 Макушинского участкового лесничества ГКУ «Петуховское лесничество». Объем лесных насаждений, подлежащих рубке 66 куб.м., способ рубки – добровольно выборочная рубка, не подлежат рубке за визирные деревья, срок начала рубки 06.08.2018, срок очистки лесосеки от порубочных остатков 20.11.2018.

В силу статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом древесины третьих лиц – подрядчиков.

При этом в договоре аренды не предусмотрено условие о запрете привлекать для заготовки древесины третьих лиц – подрядчиков.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 703 Гражданского кодекса Российской Федерации договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику. По договору подряда, заключенному на изготовление вещи, подрядчик передает права на нее заказчику.

Согласно статье 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Договор может быть заключен на куплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара (ст.455 ГК РФ).

Между Обществом и МУ Администрация Золотинского сельсовета Макушинского района Курганской области заключен договор, согласно которому Администрация заготавливает на арендуемом Обществом участке, а в последствии, приобретает ее как готовую вещь.

Таким образом, договор носит смешанный характер и включает в себя как элементы договора подряда (в части выполнения работ Администрацией по заготовке древесины), так и элементы договора купли-продажи (в части передачи продавцом древесины покупателю).

В соответствии со статьей 7.10 КоАП РФ самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольный обмен земельного участка, участка недр, лесного участка или водного объекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.10 КоАП подлежат доказыванию наличие у нарушителя права на земельный участок, факт переуступки этого права, а также то обстоятельство, что переуступка права пользования земельным участком произведена самовольно.

Обществу вменялась самовольная переуступка МУ Администрация Золотинского сельсовета Макушинского района Курганской области права пользования лесным участком в квартале 41 выделе 23 Макушинского участкового лесничества ГКУ «Петухвское лесничество» для заготовки древесины.

Между тем договор купли-продажи лесных насаждений не влечет перехода прав на земельный участок к покупателю, правообладателем земельного участка остается арендодатель - собственник лесного участка, следовательно, такой договор купли-продажи лесных насаждений не может являться выражением переуступки прав пользования на земельный участок, поскольку покупатель лесных насаждений прав на земельный участок не приобретает.

Следовательно, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения по статье 7.10 КоАП РФ.

Одновременно с этим, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое Обществу правонарушение считается оконченным с момента передачи земельного участка по договору от 06.08.2018 № 41-М, поскольку самовольная переуступка права пользования земельным участком, считается совершенным в момент фактической переуступки права.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за данное правонарушение Департаментом вынесено 06.12.2018, то есть по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными, и в случае их пропуска суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Довод Департамента о том, что дату и время совершения административного правонарушения следует считать с поступления информации из Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области о нарушении Обществом норм лесного законодательства, то есть 24.10.2018, является необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из изложенного следует, что обеспечение законности при привлечении к ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания.

Постановление должно отвечать требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В частности, в постановлении должна быть указана статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения (пункт 5 части 1).

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

При таких обстоятельствах заявление открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз» подлежит удовлетворению, постановление административного органа от 06.12.2018 № 17-11/325 следует признать незаконным и отменить.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 06.12.2018 № 17-11/325 о привлечении открытого акционерного общества «Петуховский лесхоз» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья

Ю.А. Леонова