Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А49-279/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-279/2019
22 апреля 2019г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019г.

В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2019г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пензенская управляющая организация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта в части,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Высотка» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 01.07.2018; от ответчика – ФИО2 – главного специалиста – эксперта по доверенности №1-15-2/д от 09.01.2019, ФИО3 – главного специалиста – эксперта по доверенности №1-15-/8д от 09.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пензенская управляющая организация» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного разбирательства, к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – ответчик, Управление Госжилстройтехинспекции) о признании недействительным предписания №ПР-331/1/1 от 01.11.2018 в части возложения на Общество обязанности отозвать ранее направленные собственникам помещений в многоквартирном доме №14 по ул. Ставского в г. Пензе документы на оплату жилищных услуг за апрель 2018 года (путем перерасчета платы) (пункт 2 предписания).

В обоснование завяленных требований Обществом приведены доводы о том, что предписание в оспариваемой его части вынесено без учета норм Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату начала осуществления Обществом функций по управлению спорным многоквартирным домом, а также без учета фактических обстоятельств. Заявитель полагает, что оспариваемое предписание противоречит нормам ЖК РФ, возлагающим на собственников помещений в многоквартирных домах обязанность своевременно оплачивать жилищно-коммунальные услуги, а также нарушает права и законные интересы управляющей организации.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества поддержал заявленные требований в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Управление Госжилстройтехинспекции в письменном отзыве на заявление (том 1 л.д. 48) отклонило требования заявителя, просило отказать в их удовлетворении, полагало законным и обоснованным оспариваемое предписание. Ответчик, ссылаясь на нормы законодательства о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, считает, что управляющая организация вправе взимать плату с собственников помещений только после включения в Реестр лицензий соответствующего многоквартирного дома в перечень управляемых конкретным лицензиатом.

В судебном заседании представители ответчика поддержали приведенные в отзыве доводы, сослались на материалы судебной практики по аналогичным спорным вопросам.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Высотка», сведения о котором в спорный период были включены в Реестр лицензий как об управляющей организации многоквартирного дома №14 по ул. Ставского в г. Пензе.

В письменном отзыве (том 1 л.д. 101-102) и в предварительном судебном заседании третье лицо указало, что с даты подписания акта приемки МКД №14 по ул. Ставского в эксплуатацию по настоящее время управление названным многоквартирным домом осуществляет заявитель. ООО УК «Высотка» (прежнее наименование – ООО УК «Управдом»), хотя и было включено в Реестр лицензий по результатам проведенных Управлением ЖКХ торгов, фактически к управлению домом не приступало.

Ходатайством №11/26-03/19 от 26.03.2019 (том 1 л.д. 109) третье лицо просило рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить требования заявителя.

В судебном заседании 10.04.2019 был объявлен перерыв до 09час. 45мин. 16.04.2019 для изучения представленных сторонами материалов. Информация о перерыве в судебном заседании, месте и времени его продолжения своевременно размещена судом на его сайте в сети Интернет.

С учетом положительного мнения представителей сторон, в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд продолжил судебное заседание в назначенное время после перерыва в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 05.10.2018 по 01.11.2018 Управлением Госжилстройтехинспекции была проведена в отношении Общества внеплановая документарная проверка. Проверка проведена на основании приказа №ПУ-1671 от 04.10.2018 (том 1 л.д. 83об.-84) в рамках лицензионного контроля с целью проверки фактов, изложенных в обращении жильца многоквартирного дома №14 по ул. Ставского в г. Пензе №ЛП-А-8723-1 от 21.09.2018, в соответствии с мотивированным представлением №ЛП-А-8723-1 от 04.10.2018 (том 1 л.д. 86-87).

Результаты проверки отражены в акте проверки №1284/1 от 01.11.2018 (том 1 л.д. 80об.-81), согласно которому надзорным органом установлено, что Обществом произведено начисление платы за жилищные услуги собственникам помещений МКД №14 по ул. Ставского в г. Пензе за апрель 2018 года, при этом сведения об указанном многоквартирном доме включены в Реестре лицензий в перечень домов, находящихся под управлением Общества, лишь с 01.05.2018. Управление Госжилстройтехинспекции считает, что Общество имеет законное право осуществлять деятельность по управлению данным многоквартирным домом и выставлять собственникам платежные документы на оплату жилищных услуг за период, начиная с 01.05.2018.

По итогам проверки Управлением Госжилстройтехинспекции выдано предписание №ПР-331/1/1 от 01.11.2018, в пункте 2 которого Обществу предписано в срок до 29.12.2018 отозвать ранее направленные собственникам помещений в многоквартирном доме №14 по ул. Ставского в г. Пензе документы на оплату жилищных услуг за апрель 2018 года (путем перерасчета платы) (том 1 л.д. 82).

Общество в этой части с предписанием не согласилось и оспаривает его в суде. При этом заявитель считает, что независимо от даты включения сведений о многоквартирном доме в перечень управляемых домов конкретной управляющей организацией в Реестре лицензий, право управления таким домом возникает из заключенного договора управления и в соответствии с его условиями, указывает также, что начисления платы за жилищные услуги производились им за тот период, когда Управляющая компания фактически осуществляла управление спорным многоквартирным домом.

При разрешении спора суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Исходя из положений части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение пяти (до 11.01.2018 – в течение трех) рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ при выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий 6 субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом.

Часть 7 статьи 162 ЖК РФ в редакции до 11.01.2018 гласила: если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

В редакции, действующей с 11.01.2018, данная норма провозглашает, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

По правилам статьи 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 154 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 4 и 7 статьи 155 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения, а также за коммунальные услуги вносится в управляющую организацию.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Как следует из материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц, застройщиком спорного многоквартирного дома являлось ОАО «Пензастрой», 31.07.2017 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию данного МКД.

01.08.2017 между ОАО «Пензастрой» и заявителем был заключен договор управления данным МКД.

15.09.2017 собственниками многоквартирного дома в форме очно-заочного голосования проведено общее собрание, по результатам которого принято решение о выборе способа управления МКД – управление управляющей организацией и о заключении договора управления с ООО «Пензенская управляющая организация». Решение собственников оформлено протоколом №1 от 15.09.2017. Собственниками МКД заключен договор управления с ООО «Пензенская управляющая организация» от 15.09.2017. В соответствии с условиями заключенного заявитель приступил к управлению многоквартирным домом.

Параллельно с этими событиями, 15.08.2017 Управление ЖКХ г. Пензы опубликовало на сайте htt://torgi.gov.ru/ в сети Интернет извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом №14 по ул. Ставского в г. Пензе, поскольку договор, заключенный с заявителем, не был принят во внимание ввиду его заключения с участниками долевого строительства, а не титульными собственниками помещений.

Для участия в конкурсе были поданы заявки от ООО УК «Управдом» и ООО «Пензенская управляющая организация». Победителем конкурса было признано ООО УК «Управдом» (в настоящее время ООО УК «Высотка» - третье лицо по настоящему делу).

По результатам конкурса, на основании решения Управления Госжилстройтехинспекции №Р304/17 от 13.10.2017 соответствующие сведения были включены в Реестр лицензий Пензенской области, многоквартирный дом №14 по ул. Ставского в г. Пензе был включен в перечень домов, находящихся в управлении ООО УК «Управдом».

Однако, к управлению данным МКД ООО УК «Управдом» не приступало, договора управления с собственниками не заключало, поскольку ООО «Пензенская управляющая организация», осуществлявшее весь этот период функции управляющей организации в отношении данного МКД, оспаривало торги в Арбитражном суде Пензенской области в деле №А49-12981/2017.

Таким образом, с момента ввода в эксплуатацию многоквартирного дома №14 по ул. Ставского в г. Пензе по настоящее время, в том числе, в апреле 2018 года, управление данным МКД осуществляет ООО «Пензенская управляющая организация», при этом сведения о МКД №14 по ул. Ставского включены в Реестре лицензий в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «Пензенская управляющая организация», лишь с 01.05.2018.

В этой связи Управление Госжилстройтехинспекции полагает, что у заявителя не имелось законных оснований выполнять функции по управлению данным многоквартирным домом в апреле 2018г., а также направлять собственникам указанного МКД документы на оплату жилищных услуг за апрель 2018г., что послужило поводом для выдачи оспариваемого предписания, пунктом 2 которого на заявителя возложена обязанность отозвать платежные документ за апрель 2018г. путем перерасчета.

Суд находит доводы Управления Госжилстройтехинспекции ошибочными.

Заявителем представлена в материалы дела информация Государственной информационной системы ЖКХ о понесенных затратах на содержание спорного МКД в спорном периоде

У собственников помещений имеется обязанность оплатить жилищные услуги, оплата услуг производится управляющей организации, функции управляющей организации в спорном периоде выполнял заявитель, фактически услуга в спорном периоде оказана, следовательно, у заявителя имелись законные основания для направления собственникам помещений МКД платежных документов на оплату жилищных услуг.

Исполнение оспариваемого предписания в оспариваемой его части приведет к освобождению собственников от оплаты потребленных услуг и бремени содержания общего имущества МКД, что противоречит императивным нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представленные ответчиком материалы судебной практики в подтверждение правомерности своей позиции тщательно изучены судом, но не могут быть применены к рассматриваемому спору, поскольку касаются иных обстоятельств дела, когда между двумя управляющими организациями возникает спор при определении момента, когда у вновь избранной организации возникает право и обязанность приступить к осуществлению функций по управлению МКД. Разрешая такие споры, суды однозначно говорят о том, что у вновь избранной организации возникает право на управление домом при наличии совокупности трех условий, а именно: при условии заключения договора управления домом, выполнения требований о размещении на официальном сайте соответствующих сведений и внесении уполномоченным органом изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

В рассматриваемом же случае на протяжении всего времени, в том числе и в апреле 2018г., управление многоквартирным домом осуществлялось только одной управляющей организацией – заявителем. Право на взимание платы за жилищные услуги вытекает из условий договора по управлению домом, заключенного на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, и фактического оказания указанных услуг данной управляющей организацией.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что пункт 2 предписания №ПР-331/1/1 от 01.11.2018 противоречит нормам ЖК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает на него неправомерные обязанности. Указанные обстоятельства в силу части 2 статьи 201 АПК РФ являются основанием для признания недействительным предписания в оспариваемой части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат возмещению ему за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 предписания Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области №ПР-331/1/1 от 01.11.2018, возлагающий на общество с ограниченной ответственностью «Пензенская управляющая организация» обязанность отозвать ранее направленные собственникам помещений в многоквартирном доме №14 по ул. Ставского в г. Пензе документы на оплату жилищных услуг за апрель 2018 года (путем перерасчета платы).

Взыскать с Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пензенская управляющая организация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова