Решение от 15 декабря 2025 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-25382/2025
16 декабря 2025 года
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 16.12.2025

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа – город – герой Волгоград об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрацию Дзержинского района городского округа Волгоград, МБУ «ЖКХ Дзержинского района»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.12.2024.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором, уточнив требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса, просит:

–признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа – город – герой Волгоград от 02.09.2025 №1/2-25/1750 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. за нарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что постановление подлежит отмене исходя из следующего.

02.09.2025 года в Территориальную административную комиссию Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград поступил протокол об административном правонарушении № 370 от 22.08.2025 года, составленный инженером 1-й категории АТО ФИО2, в отношении юридического лица ООО «Концессии водоснабжения» за нарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно представленным материалам, 19 августа 2025 года в 14 часов 35 минут по адресу ул. б-р 30-летия Победы, напротив дома №28 в ходе осмотра зафиксирован излив жидких бытовых отходов из подземных инженерных коммуникаций на рельеф местности, в нарушение пп. 3.6.12.5 п. 3.6.12 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, где предусмотрено, что владельцы подземных инженерных коммуникаций: обеспечивают предотвращение сброса всех видов отходов, в том числе жидких, в ливневую канализацию, на проезжую часть дорог и улиц Волгограда; уведомляют организации, осуществляющие содержание улично-дорожной сети Волгограда, и организации, обслуживающие ливневую канализацию, о возникновении указанных ситуаций.

Постановлением Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград от 19.09.2024 № 1/8-24/995 ООО «Концессии водоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Суд доводы заявителя о несоблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности находит обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что административный орган в целях соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности должен принять необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

На основании п.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела усматривается, что в адрес общества административным органом направлено уведомление от 20.08.2025 о приглашении на 22.08.2025 на 09-30 на составление протокола об административном правонарушении. Кроме того, в уведомлении указано, что впоследствии протокол об административном правонарушении будет рассмотрен на заседании территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград, которое состоится 26 августа 2025 г. с 14:30 до 16:00 в здании администрации Дзержннского района Волгограда. На уведомлении содержится отметка общества о дате получения уведомления 20.08.2025 и номере его регистрации- КВ/43309-вх.

22.08.2025 в отношении общества в отсутствие представителя составлен протокол № 370 об административном правонарушении по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В протоколе также содержится указание о дате его рассмотрения-26.08.2025.

Копия протокола направления в адрес общества с сопроводительным письмом 22.08.2025 и получено обществом в тот же день с присвоением регистрационного номера КВ/43707-вх.

Таким образом, административный орган дважды уведомил общество о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении- 26.08.2025.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, постановление в отношении общества вынесено в отсутствие представителей общества в иной день- 02.09.2025, доказательств отложения рассмотрения протокола и уведомления об этом общества в материалах дела не содержится. Общество получение каких-либо иных уведомлений оспаривает.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении общества о дате и времени рассмотрения материалов административного дела.

Доказательств того, что административным органов предпринимались иные исчерпывающие меры для надлежащего извещения общества, в том числе путем направления ему телеграммы, направления уведомлений по электронной почте, передачи телефонограмм, суду не представлено.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы общества о том, что оно было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении гарантий защиты.

Суд считает, что по смыслу и содержанию ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей Кодекса.

Административным органом не было учтено, что привлекаемое лицо или его представитель должны иметь возможность подготовиться к участию для рассмотрения дела об административном правонарушении, иметь время явиться на рассмотрение.

Возможность устранения допущенных процессуальных нарушений отсутствует.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о существенном нарушении комиссией привлечения общества к административной ответственности.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» (далее - Постановление N 10) установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Кодекса) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Кодекса) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса (пункт 24 постановления N 10).

Таким образом, в нарушение требований части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса оспариваемое постановление принято в отсутствие общества, не уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дел об административном правонарушении.

Указанные нарушения являются самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа – город – герой Волгоград от 02.09.2025 №1/2-25/1750 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. за нарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.