Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А65-35902/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-35902/2017

Дата принятия решения – 19 февраля 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гариповой А.З., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Московском районе г.Казани Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН 1021603270435, ИНН 1658036833) к Обществу с ограниченной ответственностью "Гилиус", г. Казань (ОГРН 1021603283503, ИНН 1658029804) о взыскании задолженности по штрафу за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный законом срок за август 2016 года в сумме 28 000 руб., в привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Инспекции Федеральной налоговой службы по Московскому району г.Казани, в отсутствие лиц, участвовавших в деле,

У С Т А Н О В И Л:

заявитель - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Московском районе г.Казани Республики Татарстан, г. Казань (далее по тексту – пенсионный орган, государственное учреждение) 30.11.2017 обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью "Гилиус", г. Казань (далее по тексту общество, страхователь) о взыскании задолженности по штрафу за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный законом срок за август 2016 года в сумме 28 000 руб., с ходатайством о восстановлении срока на подачу заявления.

Представители заявителя, ответчика, третьего лица – Инспекции ФНС по Московскому району, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика, в представленном отзыве указывает, что срок представления сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года установлен законодательством 10.09.2016, сведения представлены 13.09.2016 (вторник) своевременно, поскольку 10,11 сентября 2017 г. были выходными днями, 12.09.2016 в Татарстане объявлен праздничным нерабочим днем (Курбан-Байрам).

Дело рассмотрено судом по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Определение Арбитражного суда от 22.12.2017, пенсионному органу предложено представить доказательства представления ответчиком сведений СЗВ-М за август 2016 г. с нарушением установленного срока; доказательства направления требований в адрес ответчика, значащего в ЕГРЮЛ.

Как видно из представленных документов, ответчиком сведения о работающих в учреждении застрахованных лицах по форме СЗВ - М за август 2016 года представлены государственному учреждению 13.09.2016 при сроке их представления, установленного Законом № 27-ФЗ не позднее 10.09.2016.

Заявителем в ходе проверки было установлено, что ответчиком сведения в отношении 56 застрахованных лиц за август 2016 года представлены с нарушением установленного срока 13 сентября 2016г., при установленном сроке – 10 сентября 2016 года (10, 11 сентября 2016 являются выходными днями).

По данному факту был составлен акт от 28.11.2016 №013S18160029997 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявителем принято решение от 11.01.2017 № 013S19170000172 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за непредставление в срок до 10 сентября 2016г. сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 28000,00 руб. (500 руб. х 56 застрахованных лиц).

Для добровольной уплаты штрафа ответчику выставлено требование от 06.02.2017г. №013S01170 125060 со сроком уплаты до 28.02.2017г.

Должник не заплатил штраф в добровольном порядке, что послужило основанием для обращения в суд с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по штрафу, поскольку были нарушены права Управления ПФР, как страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.09.2017г. судебный приказ выданный 29.08.2017 был по делу № А65-26172/2017 отменен, в связи с поступлением возражений ответчика. Задолженность страхователем была не погашена.

Рассмотрев представленные по делу документы, суд считает заявление пенсионного органа не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу части 4 статьи 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Частью 6 статьи 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Отношения, связанные с государственным регулированием обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определяются правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах»» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 №41142 и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 24.02.2016) утверждена соответствующая форма отчетности - СЗВ-М.

Отчетность по форме СЗВ-М имеет упрощенную форму и ее цель - определить, осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность, исключив вероятность недоплат пенсии в связи с несвоевременным возобновлением индексации пенсии, либо переплат пенсии в связи с необоснованной индексацией.

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ органы Пенсионного фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом, а также обязаны осуществлять контроль за правильностью представления указанных сведений.

В силу пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (документ утратил силу с 1.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 07.07.2016 №250-ФЗ), требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона №27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, применение финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Законом № 27-ФЗ предусмотрено только применение порядка взыскания финансовых санкций, аналогичного порядку, указанному в статьях 19 и 20 Закона №212-ФЗ, применение иных правовых норм законодательства о страховых взносах при реализации законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете Законом № 27-ФЗ не предусмотрено. Обязанность учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения при наложении финансовых санкций, указанным законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах срок для взыскания штрафа по ст.17 Закона N 27-ФЗ в судебном порядке должен определяться применительно к соответствующим положениям Закона N 212-ФЗ и составляет шесть месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате штрафа (ст.21 Закона N 212-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется в адрес плательщика страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи.

При этом на основании части 3 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Исходя из положений части 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, заявление о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся уплате суммы страховых взносов может быть подано в суд в течение шести месяцев после: истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Аналогичный порядок установлен для взыскания пени.

Согласно статье 46 Налогового кодекса Российской Федерации при неисполнении требования исковое заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока его исполнения.

Как следует из материалов дела, сведения в отношении 56 застрахованных лиц за август 2016 года должны быть представлены не позднее 10 сентября 2016 года, ответчиком представлены 13 сентября 2016 года. Между тем 10 и 11 сентября 2016 года являлись выходными днями (суббота, воскресенье), 12 сентября в Республике Татарстан объявлен праздничным нерабочим днем (Курбан-Байрам). Пенсионный орган считая, что страхователем нарушены сроки представления сведений по форме СЗВМ за август 2016 г. вынесены вышеназванные акт от 28.11.2016, решение от11.01.2017 и выставлено требование об уплате штрафа от 06.02.2017г. №013S01170 125060 со сроком уплаты до 28.02.2017г.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Татарстан от 19. 02.1992 № 1448 – Х11 ( с измен.) в Республике Татарстан установлен нерабочий праздничный день – Курбан-байрам.

Указом Президента Республики Татарстан от 11 июня 2016 года № УП – 525 «Об установлении даты проведения праздничного дня Курбан-байрама» 12 сентября 2016 года объявлен датой проведения праздника Курбан – байрам, нерабочим праздничным днем

Таким образом, суд приходит к выводу, что установление в субъекте Российской Федерации - Республике Татарстан 12.09.2016, приходящийся на понедельник выходным и праздничным днем – датой проведения праздника Курбан-байрам не противоречит Трудовому кодексу или иным федеральным законам, не снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный Трудовым кодексом Российской Федерации и Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, то есть 13.09.2016.

В силу пунктов 2, 6, 7 статьи 4 Федерального Закона № 212 – ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», в случаях, когда срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях и последний день срока падает на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Учитывая, что установленный нормативными правовыми актами Республики Татарстан праздничный день 12.09.2016 имеет значение также применительно и к статьи 4 Федерального Закона № 212 – ФЗ, регулирующей порядок исчисления сроков, установленных пенсионным законодательством, связанным с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, суд, считает, что ответчик исполнил обязанность по представлению в пенсионный орган сведений по форме СЗВ-М за август 2016 г. своевременно, в последний день срока – 13.09.2016, приходящийся на вторник, с учетом, что 12.09.2016 (понедельник), был в Республике Татарстан объявлен нерабочим днем, поэтому исчисление срока начинается с 14.09.2016 года и приходит к выводу о законности и обоснованности доводов ответчика, изложенных в отзыве, что исключало выдачу судебного приказа на взыскание задолженности и свидетельствует о наличии самостоятельного основания для отказа в удовлетворении требований заявителя по данному спору.

Кроме этого названные ненормативные акты направлены в адрес общества по адресу: <...> (без указания помещения 15), между тем согласно выписки ЕГРЮЛ, адрес местонахождения организации значится: <...> ( л.д. 20)

Следовательно, ненормативные акты, по которым ответчик привлечен к ответственности, направлены не по точному адресу местонахождения юридического лица, значащемуся в ЕГРЮЛ, что свидетельствуют о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения, являющееся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя о взыскании штрафа по требованию, выставленному на основании решения о привлечении к ответственности.

Кроме этого пенсионный фонд заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с указанным заявлением, сославшись в обоснование на отмененный судом судебный приказ

В силу ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о взыскании обязательных платежей обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

Пенсионный орган обратился в арбитражный суд с исковым заявлением 02.11.2017, что подтверждается штемпелем суда на исковом заявлении, то есть с пропуском установленного шестимесячного срока для обращения с заявлением после истечения срока исполнения требования об уплате.

Согласно требованию от 06.02.2017 №013S01170125060 срок для добровольный уплаты штрафа был установлен до 28.02.2017. Доказательств получения требования ответчиком, суду не представлено.

Следовательно, о получении страхователем требования и неисполнении его в добровольном порядке, на дату истечения срока добровольного исполнения пенсионному органу было известно.

С заявлением о выдаче судебного приказа пенсионный орган обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан только 15 августа 2017г., т.е. за 12 дней до истечения установленного законом срока предъявления требований в судебном порядке, что подтверждается сведениями карточки дела №А65-26110/2017 в Картотеке арбитражных дел официального сайта суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Судебный приказ выдан 29.08.2017, впоследствии определением суда от 19.09.2017 отменен, в связи с поступлением возражений ответчика.

С учетом истечения срока для обращения в суд 28.09.2017 и непредставлением пенсионным органом доказательств наличия исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствовавших обращению пенсионного органа в суд своевременно в течение 6 месяцев, после истечения срока для уплаты штрафа в период с 01.03.2017 по 01.09.2017, принимая во внимание пресекательный характер срока, суд не находит оснований для его восстановления, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования пенсионного органа о взыскании штрафных санкций с ответчика за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца и не взыскиваются в связи с освобождением от уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяГ.Ф. Абульханова