Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А53-37882/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

344 002 г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 8 «а»

http://www.rostov.arbitr.ru; е-mail: info@rostov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«15» февраля 2018 года. Дело № А53-37882/17

Резолютивная часть решения объявлена «12» февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «15» февраля 2018 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

к Федеральному бюджетному учреждению подводно-технических, аварийно-спасательных и судоподъемных работ на речном транспорте «Подводречстрой»

о взыскании задолженности в размере 2865600 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2, представитель по доверенности ФИО3;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Подводречстрой» (далее – заинтересованное лицо) о взыскании ущерба, причиненного почве, как природному объекту, в размере 2865600 руб.

Представитель истца высказал свои доводы по заявленным требованиям. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, требования по существу не оспорил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Должностными лицами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее - Департамент) в январе-феврале 2017 года в рамках проведения административного расследования по делу об административном нарушении от 30.01.2017 № 0038/11/3371/25-ОГ7РС/2017, возбужденного на основании жалобы жительницы х. Узяк Азовского района (от 16.01.2017 № 25-ОГ) по вопросу нарушения природоохранного законодательства при проведении строительных работ по реконструкции причала № 1 в с. Кагальник в водоохранной зоне реки Дон 30 января 2017 года осуществлен выезд по адресу: Азовский район, с. Кагальник, причал № 1 (Лоцпост) для проведения проверочных мероприятий по проверке соблюдения законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе указанных мероприятий было установлено, что территория принадлежит ФГУП «Росморпорт», реконструкцию причала .№ 1 осуществляет ФБУ «Подводречстрой» (договор от 06.04.2015 № 160/р).

Установлено, что извлекаемый грунт находится на территории Лоцпоста на расстоянии 15-25 м от береговой линии.

Площадка под расположением грунта не имеет твердого покрытия. Выезд от площадки до дороги с твердым покрытием «с. Кагальник - х. Узяк» также не имеет твердого покрытия или щебеночной отсыпки.

Перегрузка грунта осуществлялась с помощью экскаватора г/н <***> на самосвал КамАЗ, г/н <***> после чего груз транспортировался на расстояние около 200 м и выгружался вдоль дороги «с. Кагальник-х. Узяк» со стороны реки Дон.

По информации, представленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области (вх. от 02.03.2017 № 350), участок вдоль дороги «с. Кагальник-х. Узяк» относится к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0600004:331, правообладателем которого является Российская Федерация (собственность, свидетельство о государственной регистрации права № 61-61/002-61/001/055/2016-4093/2 от 05.12.2016).

Специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» совместно с Департаментом Росприроднадзора по ЮФО в присутствии представителей ФГУП «Росморпорт» и ФБУ «Подводречстрой» 16.02.2017 произведен отбор проб донных отложений и грунтов.

Согласно заключению к распоряжению от 08.02.2017 № 13-Рот 01.03.2017 сравнительный анализ отобранных проб показывает наличие негативного воздействия, оказываемого грунтом, складированным с левой стороны вдоль автодороги «с. Кагальник-х. Узяк» в районе Лоцпоста на расстоянии 297 м от уреза воды реки Дон на почву, как объект окружающей среды.

На основании изложенного, в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды» (далее - Методика), утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (в редакции Приказа Минприроды РФ от 25.04.2014 № 194), произведен расчет размера вреда, причиненного почвам.

Размер ущерба, причиненный почвам Российской Федерации вследствие нарушения природоохранного законодательства составил 2865600 рублей.

Требование о добровольном возмещении вреда от 25.05.2017 было направлено в адрес ФБУ «Подводречстрой» 08.06.2017 и получено ФБУ «Подводречстрой» 20.06.2017.

Поскольку образовавшаяся задолженность учреждением в добровольном порядке не погашена, это явилось основанием для обращения Департамента в суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования Департамента подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу положений статьи 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьей 78 ФЗ «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» судам разъяснено, что в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности, исключение составляют случаи, когда вред причинен юридическими лицами и гражданами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды (статья 1079 ГК РФ), в указанных случаях ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Как следует из материалов административного дела, приложенного к исковому заявлению, должностными лицами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу в январе-феврале 2017 года в рамках проведения административного расследования по делу об административном нарушении от 30.01.2017 № 0038/11/3371/25-ОГ7РС/2017, возбужденного на основании жалобы жительницы х. Узяк Азовского района (от 16.01.2017 № 25-ОГ) по вопросу нарушения природоохранного законодательства при проведении строительных работ по реконструкции причала № 1 с. Кагальник в водоохранной зоне реки Дон 30 января 2017 года осуществлен выезд по адресу: Азовский район, с. Кагальник, причал № 1 (Лоцпост) для проведения проверочных мероприятий по проверке соблюдения законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе указанных мероприятий было установлено, что территория принадлежит ФГУП «Росморпорт», реконструкцию причала .№ 1 осуществляет ФБУ «Подводречстрой» (договор от 06.04.2015 № 160/р).

Установлено, что извлекаемый грунт находится на территории Лоцпоста на расстоянии 15-25 м от береговой линии.

Площадка под расположением грунта не имеет твердого покрытия. Выезд от площадки до дороги с твердым покрытием «с. Кагальник - х. Узяк» также не имеет твердого покрытия или щебеночной отсыпки.

Перегрузка грунта осуществлялась с помощью экскаватора, г/н <***> на самосвал КамАЗ, г/н <***> после чего груз транспортировался на расстояние около 200 м и выгружался вдоль дороги «с. Кагальник-х. Узяк» со стороны реки Дон.

По информации, представленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области участок вдоль дороги «с. Кагальник - х. Узяк» относится к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0600004:331, правообладателем которого является Российская Федерация (собственность, свидетельство о государственной регистрации права № 61-61/002-61/001/055/2016-4093/2 от 05.12.2016).

Согласно пункта 2.4.3 раздела 8 «Мероприятия по охране окружающей среды» проекта «Реконструкции причала № 1 с. Кагальник (Лоцпост) грунт, поднятый из воды плавкраном, грузится на баржу с последующим складированием его на площадке с твердым покрытием из дорожных плит (23x27 м), расположенной на территории Лоцпоста. В дальнейшем складированный грунт разрабатывается экскаватором и вывозится автотранспортом на полигон ТБО.

Согласно представленным материалам: договор от 01.11.2015 № 32/15с грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, (код по ФККО 81110001495, класс опасности V) вывозится на полигон ТБО по адресу: Ростовская область, Азовский район, на территории Самарского сельского поселения, 2,8 км от с. Самарское. Иных документов по использованию грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, не представлено.

Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 определяет грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, как отход.

Специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция», совместно с Департаментом Росприроднадзора по ЮФО и в присутствии представителей ФГУП «Росморпорт» и ФБУ «Подводречстрой» 16.02.2017 произведен отбор проб донных отложений и грунтов.

Согласно заключению от 08.02.2017 № 13-Рот 01.03.2017 сравнительный анализ отобранных проб показывает наличие негативного воздействия, оказываемого грунтом, складированным с левой стороны вдоль автодороги «с. Кагальник - х. Узяк» в районе Лоцпоста на расстоянии 297 м от уреза воды реки Дон на почву, как объект окружающей среды.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и почву.

Согласно пунктов 2, 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 42 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Действия юридического лица ФБУ «Подводречстрой» повлекли нарушения требований природоохранного законодательства РФ и были квалифицированы по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Постановлением Департамента Росприроднадзора по ЮФО о назначении административного наказания № 0108/11/3371/25-OГ/PC/2017 от 05.04.2017 ФБУ «Подводречстрой» привлечено к административной ответственности.

Решениями Азовского городского суда Ростовской области, а также Ростовского областного суда постановление об административном правонарушении оставлено в силе.

Таким образом, факт загрязнения почвы и негативного воздействия на нее подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружавшей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе, упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании изложенного, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (в редакции Приказа Минприроды РФ от 25.04.2014 № 194), произведен расчет размера вреда, причиненного почвам.

Размер ущерба, причиненный почвам Российской Федерации вследствие нарушения природоохранного законодательства составил 2 865 600 рублей.

На основании вышеизложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, которые судом оценены в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя в части взыскания с заинтересованного лица суммы вреда, причиненного почве, как объекту окружающей среды в размере 2865600 руб.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяется между лицами, участвующими в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку заявитель при обращении в суд в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то ввиду удовлетворения требований Департамента в полном объеме, с учреждения подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 37328 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 170-176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с федерального бюджетного учреждения подводно-технических, аварийно-спасательных и судоподъемных работ на речном транспорте «Подводречстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу сумму вреда, причиненного почве в размере 2865600 руб.

Взыскать с федерального бюджетного учреждения подводно-технических, аварийно-спасательных и судоподъемных работ на речном транспорте «Подводречстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 37328 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКолесник И. В.