Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А61-530/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-530/2019
г. Владикавказ
02 апреля 2019 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по РСО-Алания) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – предприятие, ФГУП «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением от 12.02.2019 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Участвующие в деле лица уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Поступивший в установленный срок отзыв Почты России от 12.03.2019 №10.5.10-11/267 размещен на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, по имеющимся в деле доказательствам.

Почта России в письменном отзыве от 12.03.2019 №10.5.10-11/267 просила отказать в удовлетворении требования, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, сославшись на Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации №3 (2017) и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии №162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018. Срок действия лицензии установлен до 11.04.2023. Условием осуществления данного вида деятельности является соблюдение унитарным предприятием лицензионных требований, в частности, правил оказания услуг почтовой связи.

13.12.2018 в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поступило обращение гражданки ФИО1.

Как указанно в данной жалобе, ФИО1 заказала в интернет магазине «Алиэкспресс» телефон, 30 ноября 2018 года посылка перестала отслеживаться, после поступления в сортировочный пункт г.Владикавказ. Далее, она обратилась в 48 почтовое отделение г.Владикавказ, где в книге прихода, посылку не нашли. В службе розыска почтовых отправлений в центральном Почтамте сообщили, что коробка пуста, вскрыта, в связи с чем, был составлен акт ф.51 №722. Копию акта не выдали, сказав, что это служебная информация (л.д. 29).

19.12.2018 Управление Роскомнадзора по РСО-Алания направило в адрес Почты России запрос № 4520-03/15 о предоставлении информации: кто является отправителем и адресатом почтового отправления №RB648473978SG; в случае нарушения порядка приема, обработки, пересылки, доставки (вручения) почтового отправления и (или) утраты указанного РПО должностными лицами ФГУП «Почта России», информацию о должностных лицах ответственных за исполнение должностных обязанностей (л.д. 34, 35).

28.12.2018 в адрес заявителя поступило ходатайство предприятия от 26.12.2018 №1.4.5-02/60159 о продлении срока ответа до 11.01.2019 (л.д. 57).

Согласно письму от 29.12.2018 №4712-03/15 гр-ка ФИО1 извещена о продлении срока рассмотрения жалобы до 31.01.2019.

Из ответа Почты России от 11.01.2019 №1.4.2.5-02/501 следует, что заказной мелкий пакет №RB648473978SG прибыл 22.11.2018 на территорию Российской Федерации, 26.11.2018 отправлен из Казанского ЛПЦ в г.Владикавказ, почтамт, и в дальнейшей обработке или пересылке не значится. Ответственным за обеспечение требований нормативных документов в области почтовой связи является Владикавказский почтамт ОСП УФПС Республики Северная Осетия – Алания – филиал ФГУП «Почта России» (получен заявителем 15.01.2019).

16.01.2019 в адрес Почты России направлено уведомление №83-03/15 о том, что 04.02.2019 в 14час. 30мин. будет составляться протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (вручено 21.01.2019, л.д. 20-22).

04.02.2019 в отсутствие представителя Почты России, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола составлен протокол об административном правонарушении №АП-15/3/32, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы были переданы административным органом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России» получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и статьи 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее Федеральный закон №176-ФЗ) услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно части 4 статьи 426 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

На основании пункта 5 Главы ХХ Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 и пункта 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №162571 на оказание услуг почтовой связи предусматривают обязанность оператора связи оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденных Правительством РФ.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила N 234).

Подпунктами «б», «в» пункта 46 Правил № 234 установлена обязанность операторов почтовой связи обеспечить сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, обеспечить качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

Почта России не обеспечила сохранность и доставку (вручение) адресату мелкого пакета №RB648473978SG тем самым нарушив требования:

- статей 14, 16, 20 Федерального закона № 176-ФЗ (не обеспечение оператором почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг связи в соответствии с установленными стандартами, не обеспечение сохранности почтового отправления);

- пункта 5 Условий лицензии, пункта 5 Главы ХХ перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87;

- подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил №234 (не обеспечение оператором почтовой связи сохранности принятых от пользователей почтовых отправлений; не обеспечение качества оказываемых услуг связи в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи);

- пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (оказание услуг почтовой связи пользователям услуг почтовой связи не в соответствии с законодательством РФ).

Таким образом, в действиях ФГУП "Почта России" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами административного дела, а именно: актом ф.51 №722 от 30.11.2018, ответом Почты России от 11.01.2019 №1.4.2.5-02/501, протоколом об административном правонарушении от 04.02.2019 №АП-15/3/32.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений при оформлении выявленного факта административного правонарушения суд не установил.

Довод предприятия об истечении срока давности привлечения к административной ответственности судом отклоняется на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, при том, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (п. 6 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ) (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П).

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П).

В пункте 1 резолютивной части Постановления от 15.01.2019 N 3-П Конституционный Суд РФ постановил признать часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Следовательно, срок давности привлечения предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца, а не один год.

Однако в своем отзыве, Почта России датой совершения административного правонарушения указывает 26.11.2018, что является ошибочным.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения правонарушения следует считать 15.01.2019.

Оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным и для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

С учетом статьи 204 АПК РФ заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 4.5, частью 3 статьи 14.1, статьями 25.1, 25.5, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000, <...>) в доход бюджета Российской Федерации административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

получатель - Управление Федерального казначейства по Республике Северная Осетия - Алания (для Управления Роскомнадзора по Республике Северная Осетия – Алания),

лицевой счет - 04101А19050,

ИНН – <***>,

КПП – 151601001,

Банк получателя – ГРКЦ НБ Республика Северная Осетия – Алания Банк России г.Владикавказ,

БИК – 049033001,

р/с – <***>,

ОКТМО – 90701000,

КБК - 09611690040046000140,

УИН – 09600000000015596735.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд РСО-Алания доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья М.Б. Коптева