Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А50-31101/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

614068, Пермский край, г. Пермь, ул. Екатерининская, д.177

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А50-31101/2018
19 декабря 2018 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена судом 12 декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

садоводческое некоммерческое товарищество «Мостовлянка-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании бездействия,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.09.2018, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 20.12.2017, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Мостовлянка-2» (далее – заявитель, СНТ «Мостовлянка-2», товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, департамент), выразившегося в отсутствии ответа на заявление товарищества № 14А/18 от 03.07.2018 (зарегистрировано 05.07.2018, входящий № 059-22-01-42-1909).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, ссылаясь на отсутствие на момент обращения в арбитражный суд ответа на заявление товарищества об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки и межевания территории. Получение от департамента ответа на заявление после обращения в суд не оспаривает, однако считает, что имело место бездействие департамента, поскольку в установленный срок заявление не было рассмотрено. Нарушение своих прав и законных интересов заявитель обосновывает тем, что вследствие отсутствия распоряжения об утверждении документации по планировке территории заявитель не имел возможность продолжить образование земельных участков для нужд членов товарищества.

Представитель департамента с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 29-31). По мнению департамента, им не нарушено каких-либо прав, свобод и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежащих судебной защите. Наличие бездействие департамент отрицает на том основании, что документация по планировке территории рассмотрена и отклонена на доработку с учетом замечаний, поступивших от функциональных органов администрации города Перми.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

11.04.2016 заместителем главы администрации города Перми – начальником департамента издано распоряжение № СЭД-22-01-03-285, в соответствии с которым садоводческому некоммерческому товариществу «Мостовлянка-2» предписано осуществить подготовку документации по планировке территории, ограниченной ул. Верхнемостовой, долиной реки Ключевая в Орджоникидзевском районе города Перми (л.д. 9-10, 37-39). Подготовку документации по планировке территории надлежало осуществлять в соответствии с техническим заданием, утвержденным департаментом (л.д. 33-36).

16.08.2016 в указанное выше распоряжение были внесены изменения в части площади земельного участка СНТ «Мостовлянка-2» (л.д. 40-41).

Письмом департамента от 20.02.2017 продлен срок на подготовку документации по планировке территории до 30.06.2017 (л.д. 42).

07.05.2018 СНТ «Мостовлянка-2» обратилось в департамент с заявлением о возобновлении срока действия технического задания на один год (л.д. 43). В ответ на заявление департамент направил товариществу письмо от 16.05.2018, в котором сообщил о том, что срок действия распоряжения заместителя главы администрации города Перми – начальника департамента от 11.04.2016 № СЭД-22-01-03-285 составляет 2 года – до 08.05.2020 (л.д. 11-12).

05.07.2018 товарищество с сопроводительным письмом № 14А/18 от 03.07.2018 представило в департамент документацию по планировке территории в составе проекта планировки и межевания территории, просило принять и утвердить документацию (л.д. 8).

Не получив ответа на обращение, полагая при этом, что департаментом допущено незаконное бездействие, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого бездействия незаконным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения участвующих в деле лиц и проанализировав нормы права, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно ч. 4 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации

уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.

В силу действия части 12.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку.

Таким образом, для проверки органом местного самоуправления документации по планировке территории на соответствие установленным требованиям Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрен тридцатидневный срок со дня поступления документации.

Постановлением Администрации г. Перми от 03.05.2018 № 267 утвержден Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории (далее – Порядок).

В пунктах 5.14 - 5.18 Порядка установлена следующая процедура согласования и утверждения документации по планировке территории.

Подготовленная документация по планировке территории направляется разработчиком в ДГА в течение срока подготовки документации по планировке территории, указанного в решении о подготовке ДПТ, за исключением случаев подготовки документации по планировке территории лицом, указанным в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ДГА в течение 7 календарных дней со дня поступления документации по планировке в ДГА направляет поступившую документацию по планировке территории в электронном виде для согласования в функциональные органы администрации города Перми.

Функциональные органы администрации города Перми, указанные в пункте 5.15 настоящего Порядка, в течение 14 календарных дней с даты поступления от ДГА документации по планировке территории согласовывают либо направляют замечания и предложения к подготовленной документации по планировке территории в ДГА

В случае если по истечении установленного в пункте 5.16 настоящего Порядка срока функциональные органы администрации города Перми не направят в ДГА заключения на подготовленную документацию по планировке территории, такая документация по планировке территории считается согласованной. Ответственность за несоответствие документации по планировке территории документам и сведениям, указанным в пункте 5.15 настоящего Порядка, несут руководители соответствующих функциональных органов администрации города Перми.

ДГА в течение 14 календарных дней с даты окончания срока согласования функциональными органами администрации города Перми документации по планировке территории в соответствии с пунктом 5.16 настоящего Порядка:

проверяет подготовленную документацию по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в пунктах 5.4-5.13 настоящего Порядка;

подготавливает заключение по документации по планировке территории;

принимает решение о направлении документации по планировке территории Главе города Перми или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку в случае несоблюдения требований, указанных в пунктах 5.4-5.13 настоящего Порядка.

В случае принятия в соответствии с пунктом 5.18 настоящего Порядка решения об отклонении документации по планировке территории и направлении ее на доработку ДГА в течение 2 календарных дней со дня принятия соответствующего решения информирует разработчика о принятом решении с письменным обоснованием причин такого решения.

Из материалов дела судом установлено, что заявитель представил департаменту документацию по планировке территории 05.07.2018 (л.д. 8). Документация была рассмотрена и возвращена заявителю на доработку вместе с сопроводительным письмом 12.10.2018 (л.д. 46-47).

Таким образом, департамент осуществил проверку подготовленной заявителем документации по планировке территории и сообщил о результатах проверки с нарушением срока, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также совокупного срока, предусмотренного в приведенных выше пунктах Порядка.

Нарушение своих прав и законных интересов заявителя заключается в том, что в допущенный департаментом продолжительный период бездействия заявитель был лишен возможности продолжить образование земельных участков для нужд членов товарищества.

При изложенных выше обстоятельствах оспариваемое бездействие следует признать несоответствующим закону и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми, выразившееся в ненаправлении в установленный срок ответа на заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Мостовлянка-2» № 14А/18 от 03.07.2018 (зарегистрировано 05.07.2018 № 059-22-01-42-1909), как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Мостовлянка-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (Три тысячи) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.