Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А45-8453/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-8453/2020
г. Новосибирск
19 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 августа 2020 года.



Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аргентум» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным действия мэрии города Новосибирска по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка №RU5430300010781 от 30.01.2020 без указания в числе основных видов разрешённого использования земельного участка строк 1.1, 1.2, 1.15 таблицы части 1 статьи 31 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 №1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска», обязании мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав путем вынесения и утверждения нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:101445:36 с указанием в числе основных видов разрешённого использования земельного участка строк 1.1, 1,2, 1.15 таблицы части 1 статьи 31 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска»,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, удостоверение адвоката, доверенность от 15.06.2020,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность №01/40/02802 от 21.05.2020, удостоверение, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спорт-Инвест» (ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска о признании незаконным действий мэрии города Новосибирска по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка № RU5430300010781 от 30.01.2020 без указания в числе основных видов разрешённого использования земельного участка строк 1.1, 1.2, 1.15 таблицы части 1 статьи 31 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска», обязании мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения.

Требования заявителя мотивированы тем, что 30.01.2020 обществу с ограниченной ответственностью «Спорт-Инвест» выдан градостроительный план земельного участка №RU 5430300010781, который, по мнению заявителя, не соответствует требованиям пункта 5 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), поскольку в нем не указаны некоторые основные виды разрешенного использования земельного участка, что существенным образом ограничивает права заявителя на использование указанного участка.

Определением суда от 04.06.2020 произведена замена заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Спорт-Инвест» его правопреемником – обществом с ограниченной ответственностью «Аргентум» (ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, ООО «Аргентум»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебном заседании, представленном отзыве и дополнениях к нему, возражало против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на то, что согласно статье 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, а также документация по планировке территории. В соответствии с пунктом 2.1 статьи 31 решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» - 0,2 га, предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» - 0,35 га; предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание» - 0,35 га. По мнению заинтересованного лица, площадь земельного участка заявителя в 3000 кв.м не соответствует требуемым нормам площади для таких видов разрешенного использования, как среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), гостиничное обслуживание, в том числе в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:101445:36 частично находится в охранной зоне метро (2072 кв.м.) и в отношении земельного участка действуют ограничения в использовании земель, установленные сводом правил 120.13330.2012 «Метрополитены», утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 270. Кроме того, как указывает заинтересованное лицо, в соответствии с приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» в строке «основные виды разрешенного использования земельного участка» указываются все установленные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки. Согласно постановлению мэрии города Новосибирска от 20.10.2017 № 4765 «О проекте планировки и проектах межевания территории центральной части города Новосибирска» на спорном земельном участке вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» не предусмотрен к размещению.

ООО «Аргентум» заявило отказ от части заявления и просило признать незаконным действия мэрии города Новосибирска по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка №RU5430300010781 от 30.01.2020 без указания в числе основных видов разрешённого использования земельного участка строк 1.1 таблицы, части 1 статьи 31 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска», обязать мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав путем вынесения и утверждения нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:101445:36 с указанием в числе основных видов разрешённого использования земельного участка строк 1.1 таблицы части 1 статьи 31 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд установив, что отказ от иска не противоречит закону и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц, принимает отказ от иска.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования заявителя, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Спорт-Инвест» обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:101445:36.

30.01.2020 заявителю был выдан градостроительный плана земельного участка №RU5430300010781. В пункте 2 градостроительного плана земельного участка указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1)», в пределах которой установлена «подзона делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1)». Установлен градостроительный регламент.

В пункте 2.2. градостроительного плана земельного участка указаны информация о видах разрешенного использования земельного участка, в которых отсутствует требуемый заявителем пункт 1.1. Среднеэтажная жилая застройка.

Посчитав, что выданный градостроительный план противоречит требованиям пункту 5 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 57.3 Грк РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Частью 2 статьи 57.3 Грк РФ определено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Информация, содержащаяся в градостроительном плане земельного участка, определена частью 3 статьи 57.3 Грк РФ, в числе прочего в градостроительном плане земельного участка должны содержаться сведения об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом.

Согласно пункту 37 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее – Порядок № 741/пр) подраздел 2.2 градостроительного плана земельного участка «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 38, 39 Порядка № 741/пр указываются все установленные основные и условно разрешенные виды использования земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Таким образом, градостроительный план земельного участка, по сути, представляет собой документ, содержащий информацию из правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, с указанием информации о строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и установленных в отношении него строительных ограничениях.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска.

Пунктом 1 статьи 31 Правил землепользования и застройки города Новосибирска в соответствии классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), к которым относится в том числе среднеэтажная жилая застройка (2.5).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 20.10.2017 № 4765 утверждён проект планировки территории центральной части города Новосибирска. В разделе 2 проекта планировки территории центральной части города Новосибирска указано, что развитие планируемой территории предусматривается на расчетный срок до 2030 года и предусматривается к концу расчетного срока снос всей существующей малоэтажной застройки с последующей застройкой этих участков многоэтажными жилыми домами и общественными зданиями административного назначения. Зоны размещения объектов жилой застройки планируются по ул. Октябрьской – ул. Серебренниковской. Размещение и строительство жилых домов на планируемой территории будет продолжено за счет реконструкции малоэтажной застройки, использования неудобиц и свободных участков, уплотнения сложившейся застройки посредством расчистки внутриквартальных пространств, занятых сараями, временными гаражами, погребами и другими временными постройками, а также за счет надстройки ряда жилых домов с использованием соответствующих конструктивных решений и материалов.

Таким образом, проектом планировки территории установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:101445:36 входит в зону, в отношении которой планируется снос всей существующей малоэтажной застройки с последующей застройкой этих участков многоэтажными жилыми домами и общественными зданиями административного назначения.

В соответствии с частью 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Мэрия города Новосибирска при выдаче градостроительного плана земельного участка №RU5430300010781 от 30.01.2020 обязана была руководствоваться Правилами землепользования и застройки города Новосибирска и утвержденным проектом планировки территории.

Суд соглашается с заявителем относительно довода об отсутствии запрета деятельности по капитальному строительству в охранной зоне метрополитена, поскольку нахождение объекта в указанной зоне лишь налагает на застройщика определенные ограничения: в частности, проведение строительных работ в этом случае допускается по согласованию с организациями, проектирующими и эксплуатирующими метрополитен (п. 5.26.2 СП 120.13330.2012. Свод правил. Метрополитены. Актуализированная редакция СНиП 32-02-2003). Однако, учитывая изложенные выше обстоятельства, приходит к выводу, что обжалуемые действия заинтересованного лица соответствуют документам территориального планирования, а, следовательно, не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основания для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «Аргентум» отсутствуют.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Аргентум» от заявления в части требования о признании незаконным действий мэрии города Новосибирска по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка № RU5430300010781 от 30.01.2020 без указания в числе основных видов разрешённого использования земельного участка строк 1.2, 1.15 таблицы части 1 статьи 31 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска», обязании мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения.

Производство по делу А45-8453/2020 в указанной части прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Петрова