Решение от 20 января 2020 г. по делу № А32-53652/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

(в порядке части 2 статьи 229 АПК РФ)

Дело № А32-53652/2019
г. Краснодар
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2020

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу г. Краснодар

к ООО «ЮГ-медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 05.11.2019 № АП-23/8/4351)

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «ЮГ-медиа» (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 05.11.2019 № АП-23/8/4351).

Определением суда от 20.11.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления заинтересованному лицу отзыва на заявление, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Заинтересованное лицо в материалы дела представило отзыв на заявление, в котором ссылается на то, что общество осуществляет переоформление лицензии, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 10.01.2020 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

13.01.2020 от заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела судом установлено следующее.

ООО «ЮГ-медиа» на основании лицензии РВ № 28109 оказывает услуги на осуществление радиовещания.

Административным органов в процессе анализа письма Центрального Аппарата Роскомнадзора от 30.09.2019 №04-80318 и приложения - обращения Генерального директора АО "Региональный Радиоканал" ФИО1 от 17.09.2019 № 1882/09 (вх. номер Роскомнадзора 02-11-15838 от 18.09.2019) выявлено, что лицензионный договор между АО "Региональный Радиоканал" и ООО "ЮГ-медиа" на ретрансляцию СМИ "Радио Шансон" на частоте 98,3 МГц в г. Анапа Краснодарского края, согласно лицензии № РВ № 28109 от 06.09.2016, был расторгнут 01 августа 2019 года.

По результатам дистанционного мониторинга административным органом выявлена ретрансляция СМИ "Радио Шансон" без договора с редакцией АО "Региональный Радиоканал". В соответствии с заданием Управления Роскомнадзора по ЮФО от 02.10.2019 №МК-48/23 было заявителем проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО "ЮГ-медиа".

Согласно Акту мероприятия по радиоконтролю и технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания № 23-6110-00 от 14.10.2019 филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСКФО, произведена техническая запись программ звукового радиовещания.

Согласно Заключению по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, проведенной в ходе внепланового систематического наблюдения в отношении ООО "ЮГ-медиа" № 23-0050-00 от 14.10.2019 филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСКФО, на частоте 98,3 МГц в г. Анапа Краснодарского края осуществлялось вещание радиоканалов «Радио Шансон» и «Анапа-98.3 ФМ».

По итогами проверки составлен протокол об административном правонарушении от 05.11.2019 г. № АП-23/8/4351.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 2 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность Общества в области оказания услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию. Аналогичная норма содержится в статье 31 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 во исполнение Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.

В силу подпункта "а" пункта 4 Положения N 1025 одними из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, осуществляющему означенный вид деятельности, являются вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала, вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии, а также соблюдение объемов вещания.

Нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в осуществлении вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации").

Как установлено судом, ООО «ЮГ-медиа» осуществляет деятельность по вещанию на основании лицензии серии РВ № 28109 от 06.09.2016, условия осуществления деятельности по которой указаны в приложениях к лицензии.

По результатам дистанционного мониторинга административным органом выявлена ретрансляция СМИ "Радио Шансон" без договора с редакцией АО "Региональный Радиоканал", чем нарушило ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" и пп "в" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025.

Данный факт по существу обществом не опровергнут и не оспаривается.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается письмо Центрального Аппарата Роскомнадзора от 30.09.2019 №04-80318 о нарушениях ООО "ЮГ-медиа", обращением Генерального директора АО "Региональный Радиоканал" ФИО1 от 17.09.2019 № 1882/09 (вх. номер Роскомнадзора 02-11-15838 от 18.09.2019), актом мероприятий по радиоконтролю и технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания № 23-6110-00 от 14.10.2019 филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСКФО, а также заключением по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, проведенной в ходе внепланового систематического наблюдения в отношении ООО "ЮГ-медиа" № 23-0050-00 от 14.10.2019 филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСКФО.

В силу статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи, в материалы дела не представлено.

Поскольку факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, и вина общества подтверждаются материалами дела, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что в действиях ответчика усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении управлением не нарушены.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения лицензионных требований в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд считает факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, полностью доказанным и подтвержденным материалами дела.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства отягчающие административную ответственность.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание то, что заинтересованное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ санкцию в минимальном размере в виде административного предупреждения.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202-206 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «ЮГ-медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного предупреждения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.А. Чесноков