Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А83-17189/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-17189/2018
г. Симферополь
19 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Общества с ограниченной ответственности «Ронер» (код ЕГРПО Украины 30859241)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия

с участием представителей:

от ООО «Ронер» – ФИО2, представитель по доверенности № 82АА0749601 от 27.02.2017, паспорт;

от иных участников процесса – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственности «Ронер» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент), Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации города Ялты РеспубликиКрым и Департамента имущественных и земельных отношений администрациигорода Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий,предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершенияоформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от02.09.2014 № 313, при рассмотрении обращения (заявления) Общества сограниченной ответственностью «Ронер» от 09.07.2018 о переоформлении правааренды земельного. участка площадью 872 кв.м, с кадастровым номером90:25:040103:215, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгтКореиз, в районе Мисхорского парка (ул. Прибрежная, 1а).

2. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение четырнадцатидней с момента вступления решения по данному делу в законную силу рассмотретьобращение (заявление) Общества с ограниченной ответственностью «Ронер» от09.07.2018 о предоставлении земельного участка площадью 872 кв.м, скадастровым номером 90:25:040103:215, расположенного по адресу: РеспубликаКрым, город Ялта, пгт Кореиз, в районе Мисхорского парка (ул. Прибрежная, 1a), варенду в порядке переоформления права и принять соответствующее решение.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что от 09.07.2018 ООО «Ронер» обратилось в соответствии с установленным регламентом в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 872 кв.м, с кадастровым номером 90:25:040103:215, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт Кореиз, в районе Мисхорского парка (ул. Прибрежная, 1а), ранее находящегося в пользовании на условиях аренды. Однако результаты рассмотрения данного обращения Обществу до настоящего времени не известны.

Представители Администрации и Департамента в судебное заседание не явились, при этом от Департамента поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом были установлены следующие обстоятельства.

05.06.2007 между Кореизским поселковым советом и Обществом с ограниченной ответственностью "Ронер" заключен договор аренды земельного участка площадью 0,0872 га, по адресу: г. Ялта, пгт Кореиз, в районе Мисхорского парка, для реконструкции с расширением бывшей столовой № 19 и кафе "Медвежонок" под центр отдыха, на 49 лет, зарегистрированный в книге записей договоров аренды земельных участков от 18.07.2007 под № 04070700005 (далее - Договор).

Земельный участок передается для реконструкции с расширением бывшей столовой № 19 и кафе "Медвежонок" под центр отдыха (п.5.1 Договора); целевое назначение земельного участка - рекреационного назначения (п.5.2 Договора); условия сохранения состояния объекта аренды: использовать арендуемый земельный участок в соответствии с целью, определенной в п.1 настоящего договора, придерживаясь при этом требований действующего земельного, экологического и градостроительного законодательства, государственных и местных стандартов, норм и правил по использованию земли (п.5.3 Договора).

14.03.2013 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым была зарегистрирована декларация о готовности к эксплуатации объекта «Строительство Центра отдыха «Медвежонок (Реконструкция столовой №19 и кафе «Медвежонок») по адресу: г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Прибрежная, 1а. (л.д. 119-122, т.1).

29.05.2013 ООО «Ронер» оформило право собственности на здание лит. «А» общей площадью 4448,6 кв.м. по адресу: г. Ялта, <...> а, которое было зарегистрировано регистрационной службой Ялтинского городского управления юстиции АРК, что подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от 29.05.2013 № 4100474.

14.11.2014 заявитель переоформил право собственности на этот объект по законодательству Российской Федерации, о чем Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.11.2014 сделана запись регистрации №90-90-21/002/2014-376 и выдано свидетельство о государственной регистрации права (кадастровый номер 90:25:040103:14).

Общество с ограниченной ответственностью «Ронер» является иностранным лицом, зарегистрированным в соответствии с законодательством Украины, идентификационный код юридического лица в Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины 30859241.

07.04.2015 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения как ранее учтенные, о земельном участке с общей площадью 872+/-10кв.м., с адресом месторасположения: Республика Крым, г. Ялта, пгт Кореиз, в районе Мисхорского парка, с присвоением кадастрового номера 90:25:040103:215, что подтверждается соответствующей кадастровой выпиской о земельном участке за №90-02/2015-88907.

09.07.2018 ООО «Ронер» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении данного земельного участка, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды (договор арены от 05.06.2007) с видом разрешенного использования – гостиничное обслуживание. Данное заявление было получено Департаментом 11.07.2018, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Поскольку право аренды на земельный участок переоформлено не было, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой своего нарушенного права.

Суд, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) в редакции от 29.07.2017 установлено, что до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (далее - Закон N 38-ЗРК).

Согласно частям 9, 13, 14, 15 статьи 3 Закона N 38-ЗРК в редакции, действовавшей на дату подачи обществом заявления в администрацию, право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации; стороны по договору аренды, заключившие такой договор до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, обязаны до 01.01.2018 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации; в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в муниципальной собственности, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды в отношении соответствующего земельного участка; лица, которым находящиеся в муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ в аренду, обязаны подать заявление о заключении договора аренды в отношении земельного участка в срок до 01.01.2017.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден постановлением совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (далее - Порядок N 313), на территории муниципального образования городской округ Ялта - Правилами предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденными решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30.03.2015 N 37 (далее - Правила N 37).

Пунктом 5 Порядка N 313 предусмотрено, что возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу пункта 15 Порядка N 313 решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 4 Правил N 37 уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

Пунктами 12, 15, 16 Правил N 37 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления; решение о предоставлении земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым; решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, 09.07.2018 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления, приложив к нему необходимые документы. Однако данное заявление в установленный законом срок рассмотрено не было, решение о предоставлении земельного участка в аренду или об отказе в предоставлении земельного участка в аренду до настоящего времени не принято.

Поскольку Департамент не выполнили требования, предусмотренные пунктом 15 Порядка N 313 в установленный срок, то допустил незаконное бездействие, которое привело к нарушению прав Общества на своевременное рассмотрение данного заявления.

В этой связи бездействие Департамента, выразившееся в невыполнении действий предусмотренных п. 15 Порядка, по мнению суда, является незаконным.

Вместе с тем, в соответствии с п. 13 Порядка при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю.

Учитывая, что каких-либо доказательств рассмотрения обращения заявителя в соответствии с п. 15 Порядка, Департаментом предоставлено не было, то требование о признании незаконным бездействие Департамента выразившееся в нарушении п. 13 Порядка является преждевременным и не влечет нарушение данных положений Порядка, в связи с чем, в удовлетворении этой части следует отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.

Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия.

Придя к выводу о том, что бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества от 09.07.2018 о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления, является незаконным, суд, выполняя требования статьи 201 АПК РФ, считает необходимым обязать уполномоченный орган рассмотреть заявление Общества и принять соответствующее решение.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. следует возложить на Администрацию и Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий и процедур, предусмотренных пунктом 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313, при рассмотрении обращения (заявления) Общества с ограниченной ответственностью «Ронер» от 09.07.2018 о переоформлении правааренды земельного участка площадью 872 кв.м., с кадастровым номером90:25:040103:215, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгтКореиз, в районе Мисхорского парка (ул. Прибрежная, 1а).

3. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления решения по данному делу в законную силу, рассмотреть обращение (заявление) Общества с ограниченной ответственностью «Ронер» от 09.07.2018 о предоставлении земельного участка площадью 872 кв.м, с кадастровым номером 90:25:040103:215, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт Кореиз, в районе Мисхорского парка (ул. Прибрежная, 1a), в аренду в порядке переоформления права и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

4. В части заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий и процедур, предусмотренных пунктом 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 – отказать.

5. Взыскать с Администрации <...>, г. Ялта, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 01.12.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственности «Ронер» (код ЕГРПО Украины 30859241, бульвар Центральный, д. 20, г. Запорожье, Украина, дата государственной регистрации – 19.04.2000) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 1500,00 руб.

6. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <...>, г. Ялта, Республика Крым, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 12.12.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственности «Ронер» (код ЕГРПО Украины 30859241, бульвар Центральный, д. 20, г. Запорожье, Украина, дата государственной регистрации – 19.04.2000) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 1500,00 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев