Решение от 25 мая 2018 г. по делу № А66-93/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-93/2018
г.Тверь
25 мая 2018 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: ответчика – ФИО2, третьего лица – ФИО3, после перерыва – заявителя ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Ржева «Дирекция единого заказчика», Тверская обл.

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь

третье лицо: Ржевская межрайонная прокуратура, Тверская обл.

об оспаривании постановления от 29.12.2017г. №15408/5

у с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное предприятие города Ржева «Дирекция единого заказчика», Тверская обл. (далее – заявитель, МУП «ДЕЗ», предприятие) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь (далее – ответчик, инспекция) от 29.12.2017г. №15408/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, представил отзыв.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 11 мая 2018г. был объявлен перерыв до 15 мая 2018г.

После перерыва заявитель настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Ответчик, третье лицо возражали.

Из материалов дела следует, что Ржевской межрайонной прокуратурой проанализированы сведения МУ «Управление ГОЧС г. Ржева» об отключениях холодного водоснабжения в г. Ржеве в сентябре 2017 года (письмо от 06.10.2017г. №1-137, л.д. 25), в результате чего установлено, что 24.09.2017г. с 09 часов 00 минут на улице Челюскинцев города Ржева было отключено водоснабжение для устранения аварии на сетях холодного водоснабжения, находящихся на праве хозяйственного ведения МУП «ДЕЗ» на основании договора от 19.04.2017г. Водоснабжение восстановлено 24.09.2017г. в 14 часов 30 минут.

В результате непринятия своевременных мер со стороны МУП г. Ржева «ДЕЗ», потребители (жители г. Ржева Тверской области) не получали услугу «холодное водоснабжение» 24.09.2017г. с 09 часов 00 минут по 14 часов 30 минут (5 часов 30 минут).

По данному факту прокуратурой 20.10.2017г. в отношении предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, о чем вынесено соответствующее постановление.

Указанное постановление и приложенные к нему материалы проверки направлены в ГУ «ГЖИ» Тверской области для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 29.12.2017г. №15408/5 МУП «ДЕЗ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении дела, суд исходил из следующих обстоятельств.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые, предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» 07.02.1992 № 2300-1 потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Частью 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Статья 154 Жилищного кодекса РФ относит холодное водоснабжение к коммунальным услугам.

В целях защиты прав потребителей и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

«Коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Под «исполнителем» коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

«Ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом (подпункт «а» пункта 17 Правил № 354).

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 в числе прочего установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг,

Согласно пункту 31 Правил № 354, предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пп. «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды.

Решением Ржевской городской Думы от 06.02.2017г. № 147 расторгнут договор аренды объектов централизованных сетей водоснабжения, водоотведения и объектов очистки сточных вод, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в городе Ржеве Тверской области с ООО «Система водоснабжения».

На основании договора от 19.04.2017г. за МУП «ДЕЗ» закреплено являющееся муниципальной собственностью имущество на праве хозяйственного ведения, включающее в себя канализационные и водопроводные сети и сооружения.

Приказом ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29.05.2017 № 43-нп утверждены тарифы на питьевую воду и водоотведение МУП г. Ржева «ДЕЗ» для потребителей городского округа Ржев на 2017 год.

Таким образом, МУП «ДЕЗ» соответствует понятию «ресурсоснабжающая организация», и на него возложена обязанность по осуществлению деятельности по предоставлению коммунальных услуг потребителям, проживающим на территории города Ржева Тверской области и обеспечению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами вне зависимости от того, заключен ли договор поставки коммунальных услуг непосредственно с потребителями, либо с управляющими компаниями, либо такой договор вообще отсутствует.

В силу пункту 98 Правил № 354, требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 1 Приложения №1 Правил № 354, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

СНиП 2.04.02-84* утратил силу на территории Российской Федерации с 1 января 2013 года в связи с изданием Приказа Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14, которым утвержден Свод правил СП 31.13330.2012.

Согласно пункту 11.4 СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения следует принимать согласно таблице 25, из которой следует, что минимальное время ликвидации аварии составляет 8 часов, максимальное время – 24 часа.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 24.09.2017г. с 09 часов 00 минут водоснабжение на улице Челюскинцев города Ржева было отключено для устранения аварии на сетях холодного водоснабжения.

Учитывая, что ответчик в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств перерыва подачи холодной воды свыше 8 часов, основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, отсутствуют.

Кроме того, Правилами № 354 определен Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (раздел X), согласно которому, при обнаружении факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). По окончании проверки факта нарушения качества коммунальной услуги составляется акт проверки.

В данном случае, такие документы в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины предприятия и обоснованности заявленных им требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 29.12.2017 №15408/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина