Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А19-13032/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-13032/2018


13.09.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.09.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13.09.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 313381816100049 ИНН <***>, адрес: 666535 Иркутская область, Казачинско-Ленский район)

к АДМИНИСТРАЦИИ КАЗАЧИНСКО-ЛЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 666511, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...> Д. 10),

о признании незаконными бездействий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт),

от органа, принявшего оспариваемый акт – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к АДМИНИСТРАЦИИ КАЗАЧИНСКО-ЛЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Иркутской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия в виде уклонения от согласования и утверждения схемы расположения земельного участка для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, находящегося в Иркутской области, Казачинско-Ленский район, Новосёловское лесничество, Ульканское лесничество, Тарасовское лесничество, площадью 6 328 171 кв.м.; расположенного в кадастровом квартале 38:07:020104, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, цель использования: животноводство; находящегося в аренде по договору аренды земельного участка № 66 от 04.07.2014, обязании Администрацию устранить в полном объеме препятствие к осуществлению прав и свобод заявителя на выкуп без проведения торгов земельного участка, находящегося у заявителя в аренде в соответствии с п.9 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, путем осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, находящегося в Иркутской области, Казачинско-Ленский район, Новосёловское лесничество, Ульканское лесничество, Тарасовское лесничество, площадью 6 328 171 кв.м.; расположенного в кадастровом квартале 38:07:020104, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, цель использования: животноводство.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву от 20.07.2018 исх. № 2683 администрация полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поскольку бездействие Администрации заявителем не доказано.

Дело, в соответствии со ст. ст. 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, рассмотрено по правилам, установленным главой 24 АПК РФ, в отсутствие представителя Администрации, по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, выслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 10.06.2013 за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 313381816100049.

Как следует из материалов дела, 04.07.2014 между Администрацией (Арендодатель) и главой КФК ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 66, согласно п. 1. которого на основании постановления администрации Казачинско-Ленского муниципального района от 03.07.2014 № 201 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 5 (пять) лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:07:000000:45, общей площадью 8200000 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Казачинско-Ленский район, Новоселовское лесничество, Ульканское лесничество, Тарасовское лесничество, для производства сельскохозяйственной продукции, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Согласно п. 2.1. договора от 04.07.2014 № 66 срок аренды земельного участка устанавливается с 04.07.2014 по 04.07.2019.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 21.07.2014. Земельный участок передан в пользование ФИО2 по акту приема - передачи от 04.07.2014.

С целью раздела предоставленного по договору аренды от 04.07.2014 № 66 земельного участка заявитель, в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации 28.03.2018 обратился в Администрацию с заявлением (вх. № 1365) об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося: Иркутская область, Казачинско-Ленский район, Новосёловское лесничество, Тарасовское лесничество, площадью 6 328 171 кв.м., территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок (или вид разрешенного использования образуемого земельного участка) для производства сельскохозяйственной продукции; цель использования земельного участка: животноводство с приложением ксерокопии паспорта, копии свидетельства о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой участок расположен в кадастровом квартале 38:07:020104.

В ответ на вышеуказанное заявление Администрация письмом от 07.05.2018 № 1902 сообщила в адрес заявителя о том, что в соответствии со схемой территориального планирования муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский», утвержденной решением Думы Казачинско-Ленского муниципального района № 437 от 02.07.2013 года, правилами землепользования и застройки межселенной территории район муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский», утвержденной решением Думы Казачинско-Ленского муниципального района № 486 от 24.12.2013 года испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель, для которых административные регламенты не устанавливаются, а именно в границах земель лесного фонда (леса защитные).

Также в письме указано, что в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития № 540 от 01.09.2014 года (изм. 06.10.2017) для земель из категории защитных лесов возможный вид разрешенного использования - осуществление деятельности, связанной с охраной лесов.

На основании изложенного, Администрация указала, что не возражает в предоставлении земельного участка и утверждении схемы с видом разрешенного использования - осуществление деятельности, связанной с охраной лесов, для чего заявителю предложено направить в адрес администрации заявление об утверждении схемы, соответствующее предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также схеме территориального планирования муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский» и правилам землепользования и застройки межселенной территории район муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский».

Полагая, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в уклонения от согласования и утверждения схемы расположения земельного участка для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, находящегося в Иркутской области, Казачинско-Ленский район, Новосёловское лесничество, Ульканское лесничество, Тарасовское лесничество, площадью 6 328 171 кв.м.; расположенного в кадастровом квартале 38:07:020104, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции, цель использования: животноводство; находящегося в аренде по договору аренды земельного участка № 66 от 04.07.2014, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими уточненными требованиями.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как следует из части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11.4 названного Кодекса при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве аренды исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель по договору аренды № 66 от 04.07.2014, заключенному с Администрацией и действующему до 04.07.2019, является арендатором земельного участка площадью 8200000 кв.м. (земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 38:07:000000:45), расположенного по адресу: Иркутская область, Казачинско-Ленский район, Новоселовское лесничество, Ульканское лесничество, Тарасовское лесничество, государственная собственность на который не разграничена. Данный земельный участок расположен на межселенной территории муниципального района в лесных кварталах 246, 247, кадастровом квартале 020104, что следует из представленных выкопировок территориального планирования, а также из письма администрации от 24.05.2018.

В целях раздела данного земельного участка, заявитель, в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию 28.03.2018 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося: Иркутская область, Казачинско-Ленский район, Новосёловское лесничество, Тарасовское лесничество, площадью 6 328 171 кв.м., вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для производства сельскохозяйственной продукции, цель использования земельного участка: животноводство.

По результатам рассмотрения данного заявления Администрацией в адрес заявителя письмом от 07.05.2018 № 1902 было сообщено о том, что Администрация не возражает в предоставлении земельного участка и утверждении схемы с видом разрешенного использования - осуществление деятельности, связанной с охраной лесов, для чего заявителю предложено направить в адрес администрации заявление об утверждении схемы, соответствующее предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также схеме территориального планирования муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский» и правилам землепользования и застройки межселенной территории район муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский».

При этом, исходя из заключительной части вышеуказанного письма Администрации, учитывая, что п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принять решение либо об утверждении этой схемы, либо об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа, суд приходит к выводу, что соответствующие выводы Администрации нельзя расценить, в частности, как решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение требований пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ ответчиком не принято одно из должных решений, а именно: решение об утверждении схемы расположения земельного участка или решение об отказе в ее утверждении с указанием правового основания для отказа, предусмотренного п. 16.ст. 11.10 ЗК РФ, что свидетельствует о неправомерном бездействии Администрации, выразившегося в уклонении от согласования и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 6 328 171 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 38:07:020104 и нарушении прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд считает заявленные Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 требования подлежащими удовлетворению, оспариваемое бездействие Администрации, - признанию незаконным.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В связи с чем, в качестве восстановительной меры суд возлагает на администрацию обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 путем рассмотрения по существу заявления от 28.03.2018 в соответствии с действующим законодательством в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд на основании чека-ордера от 29.05.2018 в размере 300 руб. подлежит взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области в виде уклонения от согласования и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 6 328 171 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 38:07:020104, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления от 28.03.2018 в соответствии с действующим законодательством в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с администрации Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области в пользу ФИО2 расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Г.В. Ананьина