Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А70-54/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-54/2023
г. Тюмень
09 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества Нефтегазовая компания «РуссНефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Нижневартовского филиала

к Северо-Уральскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании представления № 281-ОН от 01.12.2022,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 15.12.2022 №Д-311,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 04.04.2022 №02-6937

установил:

Публичное акционерное общество Нефтегазовая компания «РуссНефть» в лице Нижневартовского филиала (далее – заявитель, Общество, ПАО НК «РуссНефть») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) об оспаривании представления № 281-ОН от 01.12.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание определение суда от 16.01.2023 по настоящему делу, учитывая отсутствие возражений сторон, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Обществом осуществляется строительство объекта капитального строительства «Обустройство куста скважин №408 Тагринского месторождения».

Согласно проектной документации объекта капитального строительства - «Обустройство куста скважин №408 Тагринского месторождения» строительство разделено на отдельные этапы, которые не являются самостоятельными объектами строительства.

При этом планом выполнения работ по бурению и креплению эксплуатационных скважин на кусте №408 Тагринского месторождения окончание строительства Объекта предусмотрено не ранее окончания 2024 календарного года.

Специалистами Управления, на основании решения Управления от 31.10.2022 № 920-рш, в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований деятельности заявителя в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

В ходе проверки Управлением были выявлены нарушения требований действующего законодательства, указанные в Акте проверки № 191 от 17.11.2022.

По результатам проведенной проверки Управлением установлено, что Нижневартовский филиал ПАО НК «РуссНефть» завершив строительство объекта капитального строительства «Инженерная подготовка кустовой площадки № 408 (скважины с 1 по 14)», 1 этап, не предоставило подтверждающих документов по искусственному воспроизводству водных биоресурсов с последующим выпуском молоди (договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, акт выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения и др.), тем самым, не выполнило мероприятия по осуществлению искусственного воспроизводства водных биоресурсов, предусмотренных проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы №86-1-1-3-013261-2022 от 10.03.2022.

Управлением сделаны следующие выводы:

- Обществом не приняты меры по соблюдению законодательства РФ в части неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом (должностными лицами) Нижневартовский филиал ПАО НК «РуссНефть» исчерпывающих мер по соблюдению экологических требований, предусмотренных проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы № 86-1-1-3-013261-2022 от 10.03.2022, в пренебрежительном, безразличном отношении Общества к исполнению своих публичных правовых обязанностей, поскольку установленная обязанность Нижневартовским филиалом ПАО НК «РуссНефть» исполнялась недобросовестно, ненадлежащим образом;

- отсутствует контроль со стороны руководителя и должностных лиц, ответственных за охрану окружающей среды в Обществе и выполнению мероприятий по осуществлению искусственного воспроизводства водных биоресурсов, предусмотренных проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы № 86-1-1-3-013261-2022 от 10.03.2022.

Рассмотрев материалы административного дела, начальник отдела государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Управления вынес gостановление по делу об административном правонарушении №344-ОН от 01.12.2022, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

01.12.2022 вынесено представление №281-ОН об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которого Обществу предписано принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Полагая, что вышеуказанное представление Управления не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заявитель пояснил, что на сегодняшний день строительство Объекта в целом не завершено, срок окончания полного капитального строительства на дату окончания проверки (17.11.2022) не истек и продолжается до настоящего времени. Проектная документация, получившая положительное заключение, содержит в себе конкретные экологические требования, являющиеся обязательными к исполнению юридическим лицом при эксплуатации Объекта после завершения его капитального строительства. Реализация проекта по строительству Объекта в целом окажет негативное воздействие на состояние водных биоресурсов только при строительстве трех объектов, являющихся независимыми этапами строительства, что подтверждается проектной документацией, Положительным заключением и Заключением Агентства по рыболовству. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов носит исключительно компенсационный характер, соответственно, осуществляется по факту причинения ущерба окружающей среде путем воздействия на водные биоресурсы.

В письменных пояснениях Общество ссылается на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.01.2023 по делу № 12-54/2023, которым установлено отсутствие состава административного правонарушения в действиях Общества. В связи с удовлетворением требований Заявителя по данному делу необходимость устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, у Общества отсутствует.

В представленном отзыве Управлением поддержана позиция и выводы проведенной в отношении Общества проверки. Проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы № 86-1-1-3-013261-2022 от 10.03.2022, содержит в себе конкретные экологические требования, и данные требования являются обязательными к исполнению юридическим лицом при строительстве и эксплуатации объекта.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела и отмечено судом выше, в оспариваемом представлении указано на необходимость устранения Обществом причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 03/2-714/2022.

Указанное представление вынесено по результатам рассмотрения материалов административного дела и Постановления о назначении административного наказания №344-ОН от 01.12.2022, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания №344-ОН от 01.12.2022 явилось предметом рассмотрения в Ханты-Мансийским районным судом ХМАО – Югры дела №12-54/2023 УВД.

Решением суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.01.2023 по делу №12-54/2023 УВД Постановление о назначении административного наказания №344-ОН от 01.12.2022 отменено.

Судом общей юрисдикции в рамках рассмотрения данного дела установлено, что Нижневартовский филиал ПАО НК «РуссНефть» не является юридическим лицом, а, следовательно, и субъектом административного правонарушения. Состав правонарушения в его действиях отсутствует.

Принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий совершенного правонарушения следует судьбе постановления по делу об административном правонарушении (при отсутствии самостоятельных оснований для его оспаривания), то в данном случае под обстоятельствами, которые могут быть установленными судом по ранее рассмотренному делу следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение при рассмотрении второго дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление вынесено в отсутствие достаточных правовых оснований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление № 281-ОН от 01.12.2022 Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выданное Публичному акционерному обществу Нефтегазовая компания «РуссНефть» в лице Нижневартовского филиала.

Взыскать с Северо-Уральского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>; зарегистрировано 17.09.2004 ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества Нефтегазовая компания «РуссНефть» (115054, <...>; зарегистрировано 17.09.2002 ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.