Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А33-12387/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

21 июля 2025 года


Дело № А33-12387/2025

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 07 июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 июля 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о взыскании финансовых санкций,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратился(ось) в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании 1 500 руб. штрафа за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года (решение от 16.12.2021 №205S19210030609), по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год (решение от 11.10.2023 №205S19230024637).

Определением от 14.05.2025 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

22 мая 2025 года, 07 июля 2025 года от заявителя в материалы дела посредством сервиса «Мой арбитр» информационной системы «Картотека арбитражных дел» поступили дополнительные пояснения и доказательства по делу.

Ответчиком отзыв на заявление и доказательства, на которые ответчик ссылается как на основание своих требований и возражений, в материалы настоящего дела не представлены.

Решением в виде резолютивной части от 07.07.2025 заявление удовлетворено частично. С индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взыскано 1 000 руб. штрафа за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год, начисленного на основании решения от 11.10.2023 №205S19230024637. В удовлетворении заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 500 руб. штрафа за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованного лица СНИЛС <***>  по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года, начисленного на основании решения от 16.12.2021 №205S19210030609, отказано в связи с отсутствием состава правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

14 июля 2025 года от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю посредством сервиса «Мой арбитр» информационной системы «Картотека арбитражных дел» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 08.07.2025.

Заявителем срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) за основным государственным регистрационным номером <***>.

В обоснование заявленных требований о взыскании финансовых санкций заявитель сослался на следующие нарушения страхователем статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования»:

1. Страхователем по телекоммуникационным каналам связи 04.09.2021 представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года на 83 застрахованных лица (в том числе, на застрахованное лицо СНИЛС <***> с указанием фамилии ФИО2), что подтверждается извещением о доставке.

В отношении страхователя вынесено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями от 05.09.2021 с приложением протокола проверки отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года. Согласно протоколу проверки, документ принят частично, выявлена 1 ошибка с кодом результата 30 (код проверки ВСЗЛ.Б-АНКЕТА.1.2) в отношении застрахованного лица СНИЛС <***> – указывается ФИО, содержащееся в страховом свидетельстве. Страхователю разъяснено, что сведения по указанному застрахованному лицу не приняты, и не подлежат учету на лицевых счетах, необходимо представить корректные сведения.

Протокол проверки отчетности направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи и получен индивидуальным предпринимателем ФИО1 15.10.2021, что подтверждается реестром документов страхователя из АРМ приема ПФР (скриншот) за спорный период.

Полагая, что установленный 5-ти дневный срок для исправления несоответствий страхователем пропущен, в отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.11.2021 №205S18210028043 с указанием, что рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 16.12.2021. Указанный акт направлен страхователю посредством почтовой связи заказным письмом 02.11.2021 по адресу: 660030, <...>, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №45 (партия 23907) от 02.11.2021.

Страхователь на рассмотрение акта не явился, письменные возражения не представил.

Заявителем принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.12.2021 №205S19210030609 за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах в отношении 1 застрахованного лица. Страхователь привлечен к ответственности в виде финансовой санкции в размере 500 рублей. Решение направлено страхователю посредством почтовой связи заказным письмом 20.12.2021 по адресу: 660030, <...>, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №146 (партия 27095) от 20.12.2021.

Как указывает заявитель, изменение анкетных данных застрахованного лица произведено на основании заявления, поданного после представления отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года, в связи с чем представленные за указанный период сведения о персональных данных застрахованного лица не соответствовали имеющимся у Фонда данным, в связи с чем квалифицированы как недостоверные сведения и отклонены.

В материалы дела заявление об изменении анкетных данных (форма АДВ-2) от 06.09.2021, согласно которому в отношении застрахованного лица СНИЛС <***> ФИО3 указаны новые анкетные данные в части фамилии – Новик на основании паспорта, выданного 19.06.2021.

Требование об уплате финансовых санкций от 21.01.2022 №205S01220001786 в срок до 08.02.2022 направлено страхователю посредством почтовой связи заказным письмом 25.01.2022 по адресу: 660030, <...>, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №156 (партия 28936) от 25.01.2022.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязанности по своевременной уплате штрафа заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 500 руб. финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года.


2. Страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены следующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования:

- 11.05.2022 представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года на 99 застрахованных лиц (в том числе, в отношении застрахованного лица СНИЛС  <***>), что подтверждается протоколом проверки отчетности;

- 03.06.2022 представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за май 2022 года на 87 застрахованных лиц (в том числе, в отношении застрахованного лица СНИЛС  <***>), что подтверждается протоколом проверки отчетности;

- 07.10.2022 представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2022 года на 165 застрахованных лиц (в том числе, в отношении застрахованного лица СНИЛС  <***>), что подтверждается протоколом проверки отчетности;

- 14.11.2022 представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 года на 156 застрахованных лиц (в том числе, в отношении застрахованного лица СНИЛС  <***>), что подтверждается протоколом проверки отчетности;

- 09.12.2022 представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2022 года на 165 застрахованных лиц (в том числе, в отношении застрахованного лица СНИЛС  <***>), что подтверждается протоколом проверки отчетности.

Также страхователем по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2023 представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год на 289 застрахованных лиц (в том числе, на застрахованные лица СНИЛС <***>, СНИЛС <***>), что подтверждается скриншотом программной сверки, протоколом проверки отчетности.

При этом в отношении застрахованного лица СНИЛС <***> указан период страхового стажа с 21.03.2022 по 31.03.2022, с 01.06.2022 по 31.12.2022; в отношении застрахованного лица СНИЛС <***> указан период страхового стажа с 11.08.2022 по 29.08.2022.

В отношении страхователя вынесено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями от 25.04.2023 с указанием на необходимость устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений в части полноты представления отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2022 год:

- в отношении застрахованного лица СНИЛС <***> отсутствует СЗВ-СТАЖ за периоды апрель, май 2022 года;

- в отношении застрахованного лица СНИЛС <***> отсутствует СЗВ-СТАЖ за периоды сентябрь - декабрь 2022 года.

Уведомление направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи 26.04.2023 и получено индивидуальным предпринимателем ФИО1 26.04.2023, что подтверждается реестром документов страхователя из АРМ приема ПФР (скриншот) за спорный период.

С учетом того, что в установленный 5-ти дневный срок сведения для исправления несоответствий страхователем не представлены, в отношении страхователя  составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.09.2023 №205S18230021646 с указанием, что рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 11.10.2023. Указанный акт направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи и получен индивидуальным предпринимателем ФИО1 18.09.2023, что подтверждается реестром документов страхователя из АРМ приема ПФР (скриншот) за спорный период.

Страхователь на рассмотрение акта не явился, письменные возражения не представил.

Заявителем принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.10.2023 №205S19230024637 за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц в отношении 2 застрахованных лиц. Страхователь привлечен к ответственности в виде финансовой санкции в размере 1 000 рублей. Решение направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи и получено индивидуальным предпринимателем ФИО1 16.10.2023, что подтверждается реестром документов страхователя из АРМ приема ПФР (скриншот) за спорный период.

Требование об уплате финансовых санкций от 07.11.2023 №205S01230027829 направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи и получено индивидуальным предпринимателем ФИО1 08.11.2023, что подтверждается реестром документов страхователя из АРМ приема ПФР (скриншот) за спорный период.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязанности по своевременной уплате штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 1 000 руб. финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год.

Ответчиком отзыв на заявление, а также доказательства оплаты взыскиваемых финансовых санкций в материалы дела не представлены.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Как следует из содержания рассматриваемого заявления, предметом заявленных требований является взыскание финансовых санкций, начисленных в связи с нарушением ответчиком установленных законом сроков представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона № 165-ФЗ  от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 №424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Также правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ). С учетом положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к спорным правоотношениям, связанным с исполнением обязанности по представлению сведений персонифицированного учета за периоды, истекшие до 01.01.2023, подлежат применению положения Федерального закона №27-ФЗ без учета внесенных с 01.01.2023 изменений.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, статей 14 и 15 Федерального закона № 167-ФЗ обязанность представлять в установленный срок в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также сведения обо всех лицах, работающих по трудовому договору, а равно заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы (застрахованных лицах), за которых страхователь уплачивает страховые взносы, возложена непосредственно на страхователя.

В силу подпункта 1 пункта 1  статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию признаются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу положений статьи 5 Федерального закона № 167-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (в настоящее время – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации,  далее по тексту – Фонд), на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ также уполномоченных осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных указанным Федеральным законом, в том числе по учетным данным застрахованных лиц. В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона №27-ФЗ сведения в отношении застрахованных лиц  предоставляются страхователем в территориальный орган Фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения вменного Фондом нарушения) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2. части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения вменного Фондом нарушения) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Неисполнение указанной обязанности является основанием для привлечения страхователя к ответственности в виде начисления финансовых санкций.

Так, частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение страхователя к ответственности за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

С учетом положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к спорным правоотношениям, связанным с исполнением обязанности по представлению сведений персонифицированного учета за периоды, истекшие до 01.01.2023, подлежат применению положения Федерального закона №27-ФЗ без учета внесенных с 01.01.2023 изменений.


Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком,  индивидуальный предприниматель ФИО1 как страхователь обязана представить в территориальный орган ПФР (в настоящее время – ОСФР) по месту регистрации сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год – не позднее 01.03.2023.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается заявителем, что ответчиком в установленный законом срок по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2023 представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год на 289 застрахованных лиц (в том числе, в отношении застрахованных лиц СНИЛС <***>, СНИЛС <***>), что подтверждается скриншотом программной сверки, протоколом проверки отчетности.

При этом в отношении застрахованного лица СНИЛС <***> указан период страхового стажа с 21.03.2022 по 31.03.2022, с 01.06.2022 по 31.12.2022; в отношении застрахованного лица СНИЛС <***> указан период страхового стажа с 11.08.2022 по 29.08.2022.

По результатам проверки полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования заявителем выявлено отсутствие в представленной страхователем форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год указания периода страхового стажа застрахованного лица СНИЛС <***> с апреля по май 2022 года, указания периода страхового стажа застрахованного лица СНИЛС <***> с сентября по декабрь 2022 года с учетом указания сведений о данных застрахованных лицах в представленной страхователем отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за указанные периоды 2022 года.

Полагая, что срок представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая / корректирующая) за 2022 год в отношении застрахованных лиц СНИЛС <***>, СНИЛС <***> истек по прошествии 5 рабочих дней со дня получения уведомления об устранении ошибок в отчетности, территориальным органом ПФР инициирована процедура привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования путем составления акта о выявлении правонарушения от 08.09.2023 №205S18230021646.

Поскольку статья 2 Федерального закона №167-ФЗ относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Основания и порядок проведения камеральной проверки деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика определен статьей 88 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). По общему правилу, камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ  при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (часть 8 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Частями 15 - 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ  предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Существенных нарушений процедуры вынесения заявителем решения о привлечении страхователя к ответственности от 11.10.2023 №205S19230024637 судом не установлено, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждается соблюдение заявителем прав страхователя на заявление возражений по актам проверки, участие в рассмотрении материалов проверки, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от № 27-ФЗ, которым ответчик не воспользовался.

Материалами дела также подтверждено наличие состава вменяемого страхователю нарушения - представления неполных и (или) недостоверных сведений о страховом стаже двух застрахованных лиц (СНИЛС <***>, СНИЛС <***>) в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год, с учетом указания сведений о данных застрахованных лицах в представленной страхователем отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за спорные периоды 2022 года.


В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Изменения в статью 17 Закона №27-ФЗ, устанавливающие сроки на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, внесены Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», который вступил в силу 31.07.2020.

До указанных изменений порядок и сроки обращения в суд Федеральным законом №27-ФЗ определены не были, в отношении требований о взыскании финансовых санкций подлежали применению сроки взыскания в судебном порядке недоимки и пени, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, содержащие аналогичные положения.

Как следует из материалов дела, акты о выявленных правонарушениях, решения о привлечении  страхователя к ответственности и требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вынесены заявителем после даты вступления в силу Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ, следовательно, к правоотношениям сторон подлежат применению положения Закона №27-ФЗ.

В соответствии с частью 18 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования») территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций:

- превысила 3 000 рублей - территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (часть 19 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ);

- не превысила 3 000 рублей - территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю предъявило требование о взыскании финансовых санкций в общем размере 1 500 руб., в том числе:

- в требовании об уплате финансовой санкции от 21.01.2022 №205S01220001786 в размере 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года (решение от 16.12.2021 №205S19210030609) установлен срок исполнения до 08.02.2022;

- в требовании об уплате финансовой санкции от 07.11.2023 №205S01230027829 в размере 1 000 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год (решение от 11.10.2023 №205S19230024637) установлен срок исполнения до 27.11.2023 (20 календарных дней с даты вынесения требования).

С учетом совокупного размера взыскиваемой Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю суммы финансовых санкций (1 500 руб.), срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, совокупный размер которых не превысил 3 000 руб. (10.02.2025 – истечение трехлетнего срока), шестимесячного срока на обращение в суд со дня истечения указанного срока (11.08.2025), и даты фактического обращения заявителя за принудительным взысканием – 05.05.2025, суд приходит к выводу о том, что заявителем срок на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций не пропущен.

Таким образом, процедура привлечения страхователя к ответственности в виде финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год, начисленных на основании решения от 11.10.2023 №205S19230024637, заявителем соблюдена, штраф начислен обосновано. Сумма финансовых санкций страхователем не уплачена, в связи с чем доводы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о наличии не исполненной страхователем обязанности по уплате финансовых санкций в сумме 1 000 рублей в указанной части признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.


Вместе с тем, в отношении требования заявителя о взыскании суммы финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года, начисленных на основании решения от 16.12.2021 №205S19210030609, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, индивидуальный предприниматель ФИО1 как страхователь обязана представить в территориальный орган ПФР (в настоящее время – ОСФР) по месту регистрации сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года – не позднее 15.09.2021.

Материалами дела подтверждено представление страхователем в установленный срок по телекоммуникационным каналам связи 04.09.2021 отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года на 83 застрахованных лица (в том числе, на застрахованное лицо СНИЛС <***>), что подтверждается извещением о доставке.

Ошибка, выявленная пенсионным фондом, заключается в указании новой фамилии застрахованного лица - Новик (в связи со сменой фамилии на дату представления отчетности с ФИО3 на Новик), что подтверждается представленным в материалы дела заявлением об изменении анкетных данных.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П указал, что при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Расхождение между данными в индивидуальных сведениях пенсионного фонда и отчетности страхователя само по себе не свидетельствует о недостоверности представленной страхователем информации с учетом того, что речь идет об одном и том же застрахованном лице. Указанные страхователем данные об имени, отчестве, СНИЛС и ИНН застрахованного лица совпадали с данными пенсионного фонда.

Как следует из материалов дела, сам факт смены фамилии застрахованного лица с ФИО3 на Новик Фондом не оспаривается. Согласно документам, представленным заявителем в материалы дела, новые сведения о фамилии застрахованного лица внесены в базу данных Фондом 06.09.2021 (на следующий день после отклонения представленных страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года) на основании заявления застрахованного лица, согласно которому изменения анкетных данных (фамилии) производится на основании паспорта гражданина Российской Федерации, выданного 19.06.2021.

Вместе с тем, Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 №103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений», действовавшим в спорный период, не регламентировано, какую фамилию застрахованного лица страхователю следует указывать при заполнении формы СЗВ-М в случае смены сотрудником фамилии при получении им нового паспорта, до подачи таким застрахованным лицом заявления об изменении анкетных данных в системе обязательного пенсионного страхования. Согласно пункту 16  Порядка заполнения формы указанных сведений в графе "Фамилия, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица" содержит лишь требования к указанию сведений на русском языке в именительном падеже полностью, без сокращений или замены имени и отчества инициалами.

С учетом изложенного, действия страхователя по указанию фактической (действующей на конец отчетного периода) фамилии застрахованного лица не могут быть квалифицированы как ошибка в отчетности, а  равно представление неполных или недостоверных сведений в отношении застрахованного лица. Напротив, страхователем представлены достоверные, соответствующие действительности сведения. У Пенсионного фонда отсутствовали основания для отклонения представленных страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года в отношении  застрахованного лица СНИЛС <***>. Несвоевременное обращение застрахованного лица с заявлением об изменении анкетных данных в системе обязательного пенсионного страхования достоверность представленных страхователем сведений не опровергает (аналогичный подход нашел отражение в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.02.2022 по делу №А33-25624/2021 и др).

При этом, вопреки позиции заявителя указанные страхователем при представлении сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года иные достоверные персональных данные застрахованного лица (СНИЛС, ИНН, а также  имя, отчество) позволяли пенсионному фонду идентифицировать застрахованное лицо. Доказательств обратного не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1  500 руб. штрафа за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованного лица СНИЛС <***>  по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года, начисленного на основании решения от 16.12.2021 №205S19210030609, в связи с отсутствием состава правонарушения.


В силу части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, организации и физические лица, выступающие ответчиками в арбитражных судах, признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и заявитель - государственный орган, обращающийся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, государственная пошлина по настоящему делу подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований (66,67 %).

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о взыскании финансовых санкций удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 1 000 руб. штрафа за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год, начисленного на основании решения от 11.10.2023 №205S19230024637.

В удовлетворении заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 500 руб. штрафа за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованного лица СНИЛС <***>  по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года, начисленного на основании решения от 16.12.2021 №205S19210030609, отказать в связи с отсутствием состава правонарушения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 6 667 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения - в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.


Судья

О.Г. Федорина