Решение от 24 февраля 2025 г. по делу № А12-19921/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


«25» февраля 2025 года

г. Волгоград                                                                                          Дело № А12 – 19921/2024

резолютивная часть решения оглашена 25.02.2025    

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 66» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным акта проверки от 21.05.2024 №236-р и предписания от 21.05.2024 № 236-р управления "Жилищная инспекция Волгограда" департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц -  ФИО1, ФИО2, ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения»,

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО4 представитель по доверенности от 01.03.2023

от управления "Жилищная инспекция Волгограда" департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда – ФИО5,  представитель по доверенности №20 от 05.12.2024

от заинтересованных лиц – не явились, извещены

                                                   У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 66» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными акта проверки от 21.05.2024 №236-р и предписания от 21.05.2024 № 236-р управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения».

Определением от 03.12.2024 произведена замена судьи Лебедева А.М. на судью Троицкую Н.А.

            Администрация Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

           Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя,  представителя административного  органа,  оценив  доказательства,  арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с Законом № 248-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1 статьи 7 Закона № 248- ФЗ).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим, основаниям:

б) без согласования с органами прокуратуры (абзац 9):

в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 16.05.2024 № 236-р принято начальником Управления, как следует из пункта 2 данного решения, в связи с поступлением жалобы граждан, проживающих в многоквартирных домах № 18 и № 22 по ул. Рионская, за защитой своих нарушенных прав.

В связи с изложенным, у Управления имелись основания для организации внеплановой проверки в отношении ООО «ЖЭУ 66», казанное контрольное (надзорное) мероприятие не требовало согласования с органами прокуратуры.

В целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля и в соответствии со статьей 17 Закона № 248-ФЗ создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ), в который в обязательном порядке вносятся сведения, предусмотренные статьей 19 Закона.

В силу требований статьи 19 Закона № 248-ФЗ (часть 4) проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

Внеплановая выездная проверка № 236-р зарегистрирована в ЕРКНМ

16.05.2024в 11 час. 36 мин. с присвоением данной проверке номера № 34240943440110611451, а также QR-кода. Сканирование QR-кода, размещенного на решении о проведении внеплановой выездной проверки, автоматически переводит на электронный паспорт в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий с информацией о соответствующем мероприятии.

Согласно сведениям в ЕРКНМ дата и время издания решения № 236-р -

16.05.2024       13:52.

В связи с чем, на момент начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 236-р в отношении ООО «ЖЭУ 66» в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий были размещены соответствующие сведения и Управлением при проведении указанной проверки не нарушено установленных статьей 19 Закона № 248-ФЗ требований.

Часть 2 статьи 91 Закона 248-ФЗ определяет грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Ими являются:

1)                            отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2)                             отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3)                                 нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4)                            нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5)                                  проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6)                             принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7)                              привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено Законом № 248-ФЗ;

8)                            нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9)                              совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных Законом № 248-ФЗ для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10)                              непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11)                               проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12)                              нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 Закона № 248-ФЗ.

Основания для организации внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЖЭУ 66» у Управления имелись, согласования с органами прокуратуры указанное контрольное (надзорное) мероприятие не требовало, сведения о внеплановой выездной проверке № 236-р на момент начала ее проведения размещены в ЕРКНМ в установленном порядке.

В связи с изложеным, Управлением при принятии решения о внеплановой выездной проверке от 16.05.2024 № 236-р и проведении данной проверки, не допущено грубых нарушений, влекущих недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

В силу части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Законом № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

С целью рассмотрения жалоб граждан, обратившихся за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, проживающих в многоквартирных домах № 18 и № 22 по ул. Рионская, по вопросам санитарного состояния подъездов, технического состояния системы отопления в подъезде, проведения работ по дезинсекции мест общего пользования, соблюдения периодичности проведения проверки дымовых и вентиляционных каналов в квартирах дома 18, а также по вопросам технического состояния входной группы подъезда, в том числе козырька по месторасположению квартиры № 26, технического состояния входной двери в подъезд по месторасположению квартиры № 26, санитарного состояния подъездов, санитарного состояния подвального помещения, технического состояния инженерных коммуникаций в подвальном помещении дома 22, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названным домом - ООО «ЖЭУ -66».

В результате проверки выявлены нарушения Обществом лицензионных (обязательных) требований, которые подробно отражены в акте проверки от

21.05.2024       № 236-р и свидетельствуют о нарушении управляющей организацией п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), п.п. 3.4.1, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 № 170 (далее - ПиН), п. 2 п. 15, п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень), п.п. в), д) п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила №416), п. 5, п. 11, п. 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия ООО «ЖЭУ 66» по многоквартирным домам № 18, 22 по ул. Рионская г. Волгограда выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.05.2024 № 236-р со сроком выполнения до 25.06.2024 и требованиями:

1)                Обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее санитарное состояние подвальное помещение многоквартирного дома № 22 по ул. Рионская, провести обследование инженерных коммуникаций в подвальном помещении, выявленные неисправности устранить.

2)                 Обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, устранить выявленные нарушения, провести периодическую проверку дымовентиляционных каналов в квартирах многоквартирного дома № 18 по ул. Рионская, акты, подтверждающие пригодность дымовентиляционных каналов для дальнейшей эксплуатации представить в управление.

Доводы Заявителя о недействительности предписания, изложенные в заявлении, отклонены судом в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктов «а», «б», «в», «г» пункта 2 Правил содержания, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Также, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, внутридомовая инженерная система водоотведения (пункт 5 Правил содержания).

Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил содержания).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги но управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем е состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания).

Результаты осмотра общего имущества, как следует из пункта 14 Правил содержания, оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения с соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях) необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также определяют, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

Правила № 416, устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 4 (подпункты «в» «д»), возлагают на управляющие организации, кроме прочего, выполнение таки: мероприятий, как подготовку предложений по вопросам содержания и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для и; рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме организацию оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг 1 работ, утвержденным решением собрания.

 ООО «ЖЭУ 66» с момента принятия многоквартирных домов № 18, 22 по ул. Рионская, в управление и до момента выявления факта ненадлежащего содержания общего имущества должностным лицом Управление обязано было путем проведения осмотров выявить существующие дефекты, а также принять меры по их устранению.

Каких-либо доказательств того, что с момента заключения договоров управления многоквартирными домами Заявитель информировал собственников помещений в данных домах о состоянии общего имущества домов, требующего ремонта, доводил до них сведения о возможных негативных последствия непроведения ремонта, представлял конкретные предложения собраниям собственников помещений по проведению ремонта с обоснованием его стоимости Обществом не представлено.

В силу пункта 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несу ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно пункту 3.4.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонд должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования (абзац 2 пункта 4.1.15 ПиН).

Как следует из пункта 2 Минимального перечня к работам, выполняемых зданиях с подвалами относятся: проверка температурно-влажностного режим подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения, проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию соответствии с проектными требованиями, контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них, устранение выявленных неисправностей.

Вместе с тем, на момент проведения проверки установлено, что подвальное помещение многоквартирного дома № 22 по ул. Рионская затоплено. В связи с чем, не представилось возможным проверить техническое состояние инженерных коммуникаций, расположенных в подвальном помещении.

Ссылка Общества на то, что подтопление происходит по вине третьих лиц отклоняется, так как, действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, в результате бездействия ООО «ЖЭУ 66» подвальное помещение многоквартирного дома затоплено, что зафиксировано в акте проверки а также следует из содержания коллективной жалобы граждан, проживающих с многоквартирном доме № 22 по ул. Рионская.

Пунктом 15 Минимального перечня работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления в многоквартирных домах являются: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем, контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки, проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них, устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений, проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения, контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления, сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха, контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

            В соответствии с подпунктом «и» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2Д1Ах.. N 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся в том числе: несоблюдение требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".

В данном случае, Обществом нарушена периодичность проверки и очистки дымовых вентиляционных каналов, согласно в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь). В ряде квартир многоквартирного дома № 18 по ул. Рионская проверка не проводилась. Заявление ООО «ЖЭУ 66», о невозможности проведения периодической проверки в связи с непредоставлением доступа в жилое помещение отклонено судом,   поскольку у Общества имеется возможность воздействия на собственников, вплоть до обращения в судебные органы.

Указание в акте внеплановой выездной проверки от 21.05.2024 № 236-р, который не относится к актам ненормативного характера, неверных дат актов периодической проверки, а именно 29.01.2023 вместо от 29.01.2024, 05.01.2023 вместо от 05.09.2023, является технической ошибкой (опечаткой) и не влечет за собой признание недействительными решений, принятых по результатам проверки.

Таким образом, должностное лицо Управления, установив нарушения подпункта

б)  пункта 31 Правил № 416, правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало оспариваемое предписание.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органе недействительным, а решения, действий - незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Между тем, ООО «ЖЭУ 66» не представлено подтверждающих доказательств свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона которым, по мнению Заявителя, не соответствуют оспариваемые ненормативные правовые акты. В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания  предписания незаконным: нарушение законодательства и ущемление прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Учитывая изложенное,  суд приходит к выводу,  что предписание от 21.05.2024 № 236-р, выданное ООО «ЖЭУ 66», является законным и обоснованным, оснований для признания его недействительным отсутствуют.

Руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, Управление проси: Арбитражный суд Волгоградской области признать предписание от 21.05.202^ № 236-р законными, в удовлетворении заявленных требований ООО «ЖЭУ 66» отказать.

Относительно заявленного Обществом требования  о признании недействительным акта проверки от 21.05.2024 № 236-р,  суд отмечает следующее.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в пункте 6 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрет определенного поведения или установление определенного порядка действий предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документ требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Закона № 248- ФЗ, не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качеств решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом, заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона № 248-ФЗ в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Акт внеплановой выездной проверки от 21.05.2024 № 236-р не относится актам ненормативного характера, влияющим на осуществление прав и законны интересов ООО «ЖЭУ 66». В акте проверки указаны лишь результаты проведенной проверки. Названный документ не содержит обязательных для Заявителя предписаний, не влечет для него неблагоприятных последствий.

Соответственно, законность такого акта не может быть проверена в рамках главы 24 АПК РФ и данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах производство по делу об оспаривании акта проверки подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

           Настоящее решение  выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу  в части требования  о признании недействительным  акта проверки от 21.05.2024 №236-р прекратить.

           В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.


          Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ                                                                                                     Н.А. Троицкая