Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А60-53765/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-53765/2019
25 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ДИНАСТИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокурору Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, Заместителю прокурора Дзержинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области ФИО2

о признании незаконным бездействия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие "ГОРЭНЕРГО-НТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 01.10.2019,

от заинтересованного лица: К.В. Поль, представитель по доверенности от 28.12.2018 №8/2-10-2018.

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражения на отзыв. Ходатайство судом удовлетворено.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ДИНАСТИЯ" (далее – Заявитель, ООО «УК Династия», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Прокурору Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, Заместителю прокурора Дзержинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер прокурорского реагирования в отношении НТ МУП «Горэнерго-НТ» в связи с затягиванием данной организации процедуры заключения договора теплоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 09.10.2019 суд пришел к выводу о том, что дела №А60-53765/2019 и №А60-55096/2019 связаны по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам, в связи с чем, определением от 09.10.2019 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела №А60-53765/2019 и №А60-55096/2019, при этом объединенному делу присвоен номер №А60-53765/2019.

Таким образом, в рамках дела №А60-53765/2019 рассматриваются требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ДИНАСТИЯ" о признании незаконным бездействия Прокурора Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, Заместителя прокурора Дзержинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области ФИО2, выразившегося в не принятии мер прокурорского реагирования в отношении НТ МУП «Горэнерго-НТ» в связи с затягиванием данной организации процедуры заключения договора теплоснабжения многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя, а также об оспаривании представления Заместителя прокурора Дзержинского района

г. Нижнего Тагила Свердловской области ФИО2 от 09.08.2019 №434(з)ж-2019.

В судебном заседании 09.10.2019 суд пришел к выводу о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, НТ МУП «Горэнерго-НТ».

Определением от 09.10.2019 НТ МУП «Горэнерго-НТ» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 05.06.2019 № 1150-ПА «О внесении изменений в схему теплоснабжения в границах муниципального образования город Нижний Тагил на период до 2029 года» НТ МУП «Горэнерго» исключено из схемы теплоснабжения города Нижний Тагил, взамен данной организации в схему теплоснабжения добавлено предприятие «Горэнерго-НТ».

Прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений закона от 09.08.2019 № 434(з)ж-2019, которым обществу "УК "ДИНАСТИЯ" предписано принять меры по прекращению начисления платы за услуги горячего водоснабжения и теплоснабжения до заключения договора с предприятием «Горэнерго-НТ», по произведению перерасчета платы за услуги горячего водоснабжения, незаконно начисленной в квитанциях за июнь и июль 2019 года в отношении жилых помещений в домах, находящихся в управлении общества "УК "ДИНАСТИЯ".

Общество "Управляющая компания "ДИНАСТИЯ" обратилось в предприятие «Горэнерго-НТ» с заявкой от 26.06.2019 на заключение договора ресурсоснабжения находящихся в управлении многоквартирных домов.

Данной заявкой управляющая компания предложила заключить договор ресурсоснабжения с 01.06.2019, то есть с момента, когда предприятие «Горэнерго-НТ» получило статус теплоснабжающей организации.

Письмом от 04.07.2019 № 02-24/2271 предприятие «Горэнерго-НТ» предложило управляющей компании предоставить документы, необходимые для заключения договора и не представленные одновременно с заявкой на заключение договора. С письмом от 11.07.2019 № ИСХ-Д-540-07-19 заявитель представил вышеуказанные документы.

С письмом от 18.07.2019 № 02-24/2437 предприятие «Горэнерго-НТ» повторно указало на замечания, имеющиеся в представленных заявителем документах, и предложило устранить данные замечания. Кроме того, данным письмом предприятие «Горэнерго-НТ» указало на свою готовность заключить договор теплоснабжения.

Документы и сведения были представлены заявителем с письмом №ИСХ-Д-562-07-19 от 24.07.2019г. В ответ на данное письмо НТ МУП «Горэнерго-НТ» повторно указывает на готовность заключить договор теплоснабжения, а также просит предоставить дополнительные документы.

В ответ на данное письмо заявитель направляет в адрес НТ МУП «Горэнерго-НТ» необходимые документы и сведения, что подтверждается копией письма №ИСХ-Д-650-08-19 от 16.08.2019г.

При рассмотрении дела в Арбитражном суде Свердловской области о понуждении к заключению договора теплоснабжения представитель НТ МУП «Горэнерго-НТ» указал, что для заключения договора необходима информация, которая будет использована при расчете объемов потребления с января 2020 года, такая информация может содержаться и в справках из БТИ по многоквартирным домам.

В связи с этим, 04.09.2019 с письмом №ИСХ-Д-699-09-19 управляющая компания предоставила указанные справки.

В письме от 24.07.2019 № ИСХ-Д-562-07-19 и письме от 30.08.2019 № ИСХ-Д-682-08-19 управляющая компания просила выставить счета за фактически оказанные услуги по горячему водоснабжению многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах обществом "УК "ДИНАСТИЯ" сделан вывод о том, что между управляющей компанией и предприятием «Горэнерго-НТ» фактически сложились отношения по поставке коммунальных ресурсов для нужд собственников в многоквартирных домах, несмотря на отсутствие между сторонами подписанного договора ресурсоснабжения. Действующее законодательство, равно как и сложившаяся судебная практика, не предусматривают обязательное письменное заключение договора ресурсоснабжения, указывая, что такой договор может быть заключен совершением конклюдентных действий, которыми, в том числе, считается вышеуказанные действия сторон. Следовательно, именно общество "УК "ДИНАСТИЯ" является лицом, которое имеет право получать денежные средства с жильцов в многоквартирных дома, находящихся в управлении, для дальнейшей оплаты данных услуг ресурсоснабжающей компании. При этом, в случае исполнения заявителем оспариваемого представления сложилась бы ситуация, при которой управляющая компания обязана оплачивать полученный ресурс предприятию «Горэнерго-НТ», но не может собирать за него денежные средства с жителей многоквартирных домов.

Также заявитель указывает на то, что прокуратура не учитывает, что управляющая компания выставляет жителям также расходы на содержание общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД). При этом, предприятие «Горэнерго-НТ» в настоящее время выставляет управляющей компании плату за услуги, оказываемые при содержании общего имущества в многоквартирных домах. В случае исполнения представления у управляющей компании будет отсутствовать возможность осуществить сбор денежных средств с собственников МКД, необходимых для содержания общего имущества, однако, обязанность по оплате данных денежных средств ресурсоснабжающей компании останется неизменной.

До момента подачи заявки от 26.06.2019, а именно 24.06.2019, от прокуратуры в адрес общества «УК «ДИНАСТИЯ» поступило предостережение от 04.06.2019, которым заявитель предупрежден о недопустимости выставления квитанций собственникам квартир за услуги по теплоснабжению до момента заключения договора с предприятием «Горэнерго-НТ».

В ответ на данное предостережение заявитель сообщил в прокуратуру о своем намерении заключить договор с ресурсоснабжающей организацией, а также просил предупредить предприятие «Горэнерго-НТ» о недопустимости нарушения законодательства о теплоснабжении, в частности регулирующего порядок и сроки рассмотрения заявок на заключение договоров, и направить данной организации аналогичное предостережение.

От прокуратуры 22.07.2019 поступил ответ, которым разъяснено, что в заявлении не приведены какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о нарушении предприятием «Горэнерго-НТ» положений законодательства при рассмотрении заявки о заключении договора.

Заявитель ссылается на то, что для выдачи предостережения о недопустимости нарушения действующего законодательства прокурору не нужно обладать какими-либо сведениями, подтверждающими нарушение закона. Кроме того, при выдаче предостережения от 04.06.2019 у прокуратуры также не было доказательств нарушения заявителем положений действующего законодательства.

Предприятие «Горэнерго-НТ» обратилось в прокуратуру с заявлением, которым просит привлечь общество «УК «ДИНАСТИЯ» к ответственности за нарушение действующего законодательства, а именно за выставление двойных квитанций, данное заявление получено прокуратурой 26.07.2019. Прокуратура 29.07.2019 принимает решение о проведении проверки в отношении заявителя. При этом в качестве цели проверки указывается надзор за исполнением жилищного законодательства, законодательства о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами при начислении платы за коммунальные услуги, а также законодательства об энергосбережении (энергоэффективности). В адрес заявителя поступает требование, которым в срок до 05.08.2019 предлагается представить значительный объем сведений, относящихся к предмету вышеназванной проверки.

Как указывает общество «УК «ДИНАСТИЯ» запрошенные в требовании документы предоставляются им в установленный срок, кроме того, вместе с этим заявитель указывается, что предприятие «Горэнерго-НТ» до настоящего времени уклоняется от заключения договора теплоснабжения многоквартирных домов.

Из прокуратуры 14.08.2019 в адрес общества «УК «ДИНАСТИЯ» поступает ответ на сообщение о затягивании заключения договора, в котором заявителю указывается, что прокуратурой не могут быть приняты меры реагирования, поскольку вопрос о понуждении к заключению договора находится на разрешении Арбитражного суда Свердловской области в рамках дела №А60-44319/2019.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ДИНАСТИЯ" (истец) обратилось в суд с иском к Нижнетагильскому муниципальному унитарному предприятию "ГОРЭНЕРГО-НТ" (ответчик) о понуждении к заключению договора (дело № А60-44319/2019).

Считая, что бездействие прокуратуры, выразившееся в непринятии в отношении предприятия «Горэнерго-НТ» мер прокурорского реагирования является незаконным, а представление от 09.08.2019 № 434(з)ж-2019 недействительным, нарушает его права и законные интересы общество «УК «ДИНАСТИЯ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что требования общества «УК «ДИНАСТИЯ» не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий административного органа необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Как следует из положений ч. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

На основании ч. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Таким образом, обжалуемое представление внесено уполномоченным на то лицом, в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В силу п. 8 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в п. 9 и 10.

При этом в силу подп. «в» п. 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подп. «б» п. 10 Правил № 354, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям (п. 13 Правил № 354). Договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящими Правилами особенностей.

Согласно п. 15 Правил № 354, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 14.02.2012 № 124, договор ресурсоснабжения вступает в силу со дня его подписания последней из сторон договора. При этом стороны вправе установить, что условия договора ресурсоснабжения применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса.

Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги урегулирован ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

На основании вышеприведенных положений закона, в условиях отсутствия надлежащим образом заключенных договоров ресурсоснабжения, управляющая компания не может приступить к оказанию коммунальных услуг потребителям, не имеет правовых оснований для осуществления начисления платы за коммунальные услуги.

В силу подп. «б» п. 17 Правил № 354 до заключения договоров ресурсоснабжения в соответствии с положениями закона ресурсоснабжающая организация обязана приступить к предоставлению коммунальных услуг определенного вида непосредственно собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что прокуратурой на основании обращений граждан и публикации о выставлении «двойных» квитанций, размещенной в средствах массовой информации, в отношении ООО «УК «ДИНАСТИЯ» проведена проверка.

С 01.06.2019 предприятию «Горэнерго-НТ» присвоен статус теплоснабжающей организации. Имущество, предназначенное для поставки тепловой энергии в многоквартирные дома и ранее принадлежавшее муниципальному унитарному предприятию «Горэнерго» (предыдущая теплоснабжающая организация), переданы на баланс предприятию «Горэнерго-НТ».

Письмом от 29.08.2019 № 01-01/5350 за подписью Главы города Нижний Тагил подтверждается, что предприятие «Горэнерго-НТ» является единой теплоснабжающей организацией (далее – ЕТО) в городе Нижний Тагил в зоне СЦТ-36, имеет надлежащим образом заключенный договор на приобретение тепловой энергии через присоединенную сеть с источником тепловой энергии ТЭЦ АО «НПК «Уралвагонзавод», владеет на законном основании имуществом согласно приложению №1-6 к постановлению Администрации города Нижний Тагил от 31.05.2019 №1145-ПА «О передаче имущества в хозяйственное ведение Нижнетагильскому муниципальному унитарному предприятию «Горэнерго-НТ» и оказывает услуги по поставке тепловой энергии потребителям в Дзержинском районе города Нижний Тагил с 01.06.2019.

Управляющими компаниями, в том числе ООО «УК «ДИНАСТИЯ», договоры ресурсоснабжения на поставку тепловой энергии и горячей воды с теплоснабжающей организацией не заключены.

ООО «УК «ДИНАСТИЯ» коммунальных ресурсов с целью предоставления коммунальных услуг «горячее водоснабжение» и «теплоснабжение» не приобретал, в его адрес платежных документов за данные коммунальные ресурсы не выставлялось.

Каких-либо договоров на поставку коммунальных ресурсов между ООО «УК «ДИНАСТИЯ» и предприятием «Горэнерго-НТ», необходимых для предоставления коммунальных услуг «горячее водоснабжение» и «теплоснабжение», не заключалось.

Факт наличия преддоговорной переписки, направленной на заключение договора ресурсоснабжения, не имеет правового значения для разрешения настоящего дела.

Довод ООО «УК «ДИНАСТИЯ» о том, что между ним и предприятием «Горэнерго-НТ» сложились фактические договорные отношения, судом отклоняется.

Законодательно установлено, что в случае отсутствия договорных отношений между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, исполнителем коммунальных услуг становится ресурсоснабжающая организация.

Положения Правил № 354 о заключении договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, путем конклюдентных действий, распространяет свое действия на отношения, возникающие между потребителем коммунальных услуг и исполнителем коммунальных услуг. ООО «УК «ДИНАСТИЯ» к числу потребителей коммунальных услуг не относится.

Договоры ресурсоснабжения с управляющими организациями заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, изложенных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами». Данным нормативным правовым актом не предусмотрено заключение договоров ресурсоснабжения путем совершения конклюдентных действий.

Письмом предприятие «Горэнерго-НТ» уведомило управляющие компании, в том числе заявителя, об оказании предприятием «Горэнерго-НТ» с 01.06.2019 коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям и самостоятельном (теплоснабжающей организацией) начислении платы и сбору денежных средств до момента заключения договора ресурсоснабжения.

Предприятие «Горэнерго-НТ» через своего агента - акционерное общество «Расчетный центр Урала» выставило жителям многоквартирных домов, находящихся под управлением обществ, за июнь и июль 2019 года плату за коммунальную услугу горячего водоснабжения (далее - ГВС).

До 01.06.2019 в деятельности управляющих компаний Дзержинского района г. Нижнего Тагила сложилась практика, согласно которой в отношении жилых помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета ГВС, а также в отношении жилых домов, оборудованных коллективными приборами учета теплоснабжения и ГВС, начисления платы за коммунальные услуги за истекший месяц производились в платежном документе следующего месяца (в квитанции за апрель 2019 года производились начисления платы за март 2019 года, в квитанции за май 2019 года - начисления платы за апрель 2019 года и так далее).

Управляющими компаниями собственникам и нанимателям квартир выставлены квитанции за июнь и июль 2019 года, содержащие начисления платы за услугу горячего водоснабжения.

При этом в отношении жилых помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета, начисления платы произведены за предшествующий месяц (то есть, в квитанции за июль 2019 года - июнь 2019 года, в квитанции за июнь 2019 года - за май 2019 года).

Таким образом, начисления платы за услугу ГВС в квитанциях за июнь-июль 2019 года произведены управляющей компанией незаконно ввиду отсутствия заключенного договора с предприятием «Горэнерго-НТ».

Довод заявителя о том, что в данном случае не наступили случаи, указанные в ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем договоры на поставку коммунальных услуг между ресурсоснабжающей организацией и потребителями коммунальных услуг не были заключены, не соответствуют законодательству, так как данные положения не отменяют положения Правил № 354, в соответствии с которыми в отсутствие договоров ресурсоснабжения между управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями, исполнителем коммунальных услуг становится ресурсоснабжающая организация.

Кроме того, в силу подп. «а» п. 5 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 года № 253, размер платежа исполнителя, причитающегося к перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации, поставляющей конкретный вид ресурса, и регионального оператора, в общем размере платежей потребителя (далее - платеж исполнителя) определяется в следующем порядке: в отношении платежей потребителя, перечисленных исполнителю за расчетные периоды, следующие за датой вступления в силу настоящего документа: при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу в полном размере - в размере указанной в платежном документе платы за конкретную коммунальную услугу, начисленной потребителю за данный расчетный период в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Таким образом, даже в случае получения денежных средств непосредственно заявителем на основании его платежных документов, он должен перечислить данные денежные средства в адрес ресурсоснабжающей организации. Принятие мер обществом «УК «ДИНАСТИЯ» по прекращению начисления платы за услуги горячего водоснабжения и теплоснабжения до заключения договора с третьим лицом, по произведению перерасчета платы за услугу горячего водоснабжения, незаконно начисленной в квитанциях за июнь и июль 2019 года в отношении жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением заявителя, как-либо его интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности не затрагивает, незаконно на него какие-либо обязанности не возлагает, и не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, представление прокуратуры от 09.08.2019 № 434(з)ж-2019 является законным, не нарушает права и законные интересы ООО «УК «ДИНАСТИЯ», в связи с чем требования заявителя в данной части не подлежат удовлетворению.

Также ООО «УК «ДИНАСТИЯ» просит признать незаконным бездействие прокуратуры, выразившееся в непринятии в отношении предприятия «Горэнерго-НТ» мер прокурорского реагирования.

Судом установлено, что в мае-июле 2019 года представители прокуратуры неоднократно принимали участие в совещаниях, проводимых как администрацией МО «город Нижний Тагил», так и прокуратурой по вопросу порядка дальнейшего начисления платы за коммунальные услуги в связи с изменением теплоснабжающей организации, недопустимости выставления «двойных» квитанций гражданам.

На указанных совещаниях, в которых принимали участие руководители управляющих компаний, в том числе общества «УК «ДИНАСТИЯ», указано на недопустимость выставления управляющими компаниями квитанций, содержащих начисления платы за услугу ГВС и теплоснабжения, до заключения договоров с предприятием «Горэнерго-НТ», поскольку в результате выставления «двойных» квитанций могли быть нарушены права значительного количества граждан.

Прокуратурой руководителям управляющих компаний, включая общество «УК «ДИНАСТИЯ», в июне 2019 года объявлены предостережения о недопустимости нарушений закона.

Заявитель полагает, что прокуратурой незаконно отказано в объявлении предостережения о недопустимости нарушений закона должностным лицам предприятия «Горэнерго-НТ» и незаконно отказано во внесении представления в адрес предприятия «Горэнерго-НТ» по фактам уклонения от заключения договора на поставку тепловой энергии.

Вместе с тем, по результатам надзорных мероприятий по обращению общества «УК «ДИНАСТИЯ» прокуратурой доказательств уклонения предприятия «Горэнерго-НТ» от заключения договора ресурсоснабжения не получено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имелось.

Таким образом, на момент рассмотрения обращения прокуратурой заявителем не представлены какие-либо доказательства нарушений требований законодательства, допущенных предприятием «Горэнерго-НТ», в том числе в части сроков рассмотрения заявки на заключение договора на поставку тепловой энергии.

Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено, о чем заявителю в установленный срок направлен ответ.

Из заявления управляющей компании следует, что вышеуказанная заявка направлена в адрес предприятия «Горэнерго-НТ» 26.06.2019, заявление в прокуратуру датировано 08.07.2019, ответ на обращение направлен 22.07.2019. Таким образом, на момент рассмотрения обращения заявителя 30-дневный срок рассмотрения заявки предприятием «Горэнерго-НТ» не истек, что также подтверждает отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

В ответе на требование, направленное прокуратурой района в адрес заявителя в связи с проводимой проверкой по факту выставления «двойных» квитанций, от 05.08.2019 управляющей компанией помимо запрашиваемой информации указано о необходимости внести представление в адрес предприятия «Горэнерго-НТ» в связи с затягиванием сроков заключения договоров на поставку тепловой энергии.

При этом 01.08.2019 Арбитражным судом Свердловской области к производству принято заявление управляющей компании к предприятию «Горэнерго-НТ» о понуждении к заключению договора (дело № А60-44319/2019), в связи с чем у прокуратуры отсутствовали основания для проведения проверки, правовой оценки действий должностных лиц предприятия «Горэнерго-НТ» и принятия мер реагирования по приведенным в обращении доводам, о чем 14.08.2019 заявителю направлен ответ.

Довод заявителя о том, что обращение управляющей компании, содержащее мнение о необходимости принятия мер прокурорского реагирования, является достаточным основанием для их принятия, судом отклоняется.

Меры прокурорского реагирования принимаются прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов обращения и материалах проверки, в случае выявления нарушений федерального законодательства (ст. ст. 10, 21, 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1).

При таких обстоятельствах, судом сделан вывод о том, что фактов незаконного бездействия при рассмотрении обращения общества «УК «ДИНАСТИЯ» со стороны прокуратуры не допущено, в связи с чем требования заявителя в данной части также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ДИНАСТИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Бушуева